Главная Покупка 24 органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления. Правоведение. Правовая основа деятельности органов местного самоуправления

24 органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления. Правоведение. Правовая основа деятельности органов местного самоуправления

Глава IV. Органы местного самоуправления местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления

Статья 25. Органы местного самоуправления муниципального образования

Структуру органов местного самоуправления муниципального образования составляют:

1) представительный орган муниципального образования - районный Совет депутатов муниципального образования "Кош-Агачский район";

2) глава муниципального образования - глава муниципального образования "Кош-Агачский район";

3) исполнительно-распорядительный орган - администрация района муниципального образования "Кош-Агачский район";

4) контрольный орган муниципального образования "Кош-Агачский район";

5) Иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

2. Прядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются настоящим Уставом.

3. Органы местного самоуправления муниципального образования не входят в систему органов государственной власти.

4. Изменение структуры органов местного самоуправления муниципального образования осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав.

5. Решение представительного органа муниципального образования об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего указанное решение.

6. Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления муниципального образования осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета муниципального образования.

Статья 26. Должностные лица муниципального образования.

1. Выборными должностными лицами муниципального образования являются:

1) Глава муниципального образования;

2) Председатель районного Совета депутатов;

3) Заместитель председателя районного Совета депутатов.

2. Должностными лицами муниципального образования являются:

1) заместители главы муниципального образования;

2) руководители структурных подразделений администрации муниципального образования;

3) иные должностные лица.

3. Должностные лица муниципального образования наделяются соответствующими полномочиями по вопросам местного значения настоящим Уставом, решениями районного Совета депутатов, положениями о структурных подразделениях администрации муниципального образования, утвержденных главой муниципального образования.

Статья 27. Представительный орган муниципального образования

1. Представительным органом муниципального образования является районный Совет депутатов далее по тексту - районный Совет депутатов.

Районный Совет депутатов состоит из 23 депутатов, избираемых населением муниципального района на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Установленный срок полномочий районного Совета депутатов не может изменен в течение текущего срока полномочий.

Районный Совет депутатов является правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей установленного числа депутатов. (15 депутатов)

Полномочия районного Совета депутатов прекращаются с момента начала первого правомочного заседания районного Совета депутатов нового созыва, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий.

Схема избирательных округов утверждается районным Советом депутатов по представлению избирательной комиссии муниципального образования в соответствии с федеральными законами, законами Республики Алтай.

5. Депутатом районного Совета депутатов может быть избран гражданин, достигший возраста 21 года и обладающий в соответствии с федеральным законом избирательным правом.

6. Районный Совет депутатов обладает правами юридического лица.

7. Расходы для обеспечение деятельности Районного Совета депутатов предусматриваются в бюджете муниципального образования отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

8. Районный Совет депутатов самостоятельно определяет свою структуру и штаты для осуществления деятельности, установленной настоящим Уставом, но не противоречащим ему и действующему законодательству.

9. Порядок деятельности районного Совета депутатов определяется настоящим Уставом и Регламентом районного Совета депутатов.

10. Основной формой работы районного Совета депутатов является заседание Совета - сессия, на которой решаются вопросы, отнесенные к полномочиям районного Совета депутатов, согласно действующего законодательства и настоящего Устава.

11. Районный Совет депутатов собирается на первую сессию не позднее, чем через 21 дней после его избрания.

12. Заседания представительного органа муниципального района являются открытыми. В исключительных случаях по решению представительного органа муниципального района может быть проведено закрытое заседание.

13. Очередная сессия созывается Председателем и Президиумом районного Совета депутатов не реже одного раза в течении 3 месяцев. Внеочередные сессии созываются Председателем районного Совета депутатов, Главой муниципального образования "Кош- Агачский район" и по инициативе не менее 1/3 депутатов.

14. Заседание районного Совета депутатов муниципального образования считается правомочным, если на нем присутствуют не менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

15. В случае если на сессии присутствуют менее двух третей от установленного числа депутатов районного Совета, то по решению председательствующего и Президиума районного Совета депутатов сессия переносится на другое время.

Если на повторно созванной сессии присутствуют менее двух третей депутатов от установленного числа депутатов, то сессия считает правомочной при наличии большинства депутатов от установленного числа депутатов (не менее 12 депутатов).

В любом случае число депутатов присутствующих на сессии, не может быть меньше числа депутатов, необходимого для принятия решения по рассматриваемым вопросам.

16. По вопросам организации своей деятельности районный Совет депутатов принимает Регламент районного Совета, который является обязательным приложением к настоящему Уставу. Регламент районного Совета утверждается решением районного Совета депутатов и вступает в силу со дня его принятия.

Порядок созыва сессии Совета, внесение и подготовка вопросов, представление документов, направление извещений депутатам, определение круга приглашенных лиц и их оповещение, продолжительность проведения сессий устанавливаются Регламентом Совета.

Порядок проведения сессий, рассмотрения и принятия решений, осуществление контрольных полномочий, участие в заседаниях Совета должностных лиц, населения, а также правила организационно-технического обеспечения работы сессии, устанавливаются Регламентом Совета в соответствии с настоящим Уставом.

17. Районный Совет депутатов совместно с администрацией района является соучредителем районной газеты "Чуйские Зори", которая является официальным печатным органом муниципального образования и все муниципальные правовые акты, распространяющие действия на неопределенный круг лиц, публикуются в ней.

Статья 28. Структура и организация деятельности районного Совета депутатов.

1. Структуру районного Совета составляет:

1) председатель районного Совета депутатов;

2) заместитель председателя районного Совета депутатов;

3) постоянные комиссии районного Совета депутатов;

4) Президиум районного Совета депутатов.

2. Районный Совет депутатов большинством голосов от числа избранных депутатов избирается тайным голосованием председателя районного Совета депутатов и заместителя председателя районного Совета в порядке, установленном Регламентом районного Совета депутатов.

Председатель районного Совета депутатов, заместитель председателя районного Совета депутатов исполняют свои обязанности на постоянной основе.

3. Районный Совет депутатов для подготовки и предварительного рассмотрения вопросов, относящихся к его ведению, а также для содействия проведению в жизнь своих решений, осуществления в пределах своей компетенции контроля за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления образует из числа депутатов на срок своих полномочий постоянные комиссии районного Совета депутатов. Численность постоянных комиссии, их названия, а также председатели комиссий определяются сессией районного Совета депутатов.

4. Районный Совет депутатов избирает из числа депутатов президиум районного Совета депутатов на срок своего полномочия, который является постоянно действующим и подотчетным районному Совету органом, обеспечивающим организацию деятельности районного Совета депутатов.

5. Для ведения протоколов заседаний районного Совета депутатов образуется секретариат районного Совета депутатов, который обновляется ежегодно.

6. Для осуществления организационно-технического обеспечения деятельности районного Совета депутатов и его Президиума образуется аппарат районного Совета депутатов, в который включены организационный отдел, возглавляемый начальником и технический персонал:

секретарь-машинистка;

водитель.

7. Районный Совет депутатов может образовывать временные комиссии и рабочие группы для подготовки и рассмотрения конкретных вопросов по предметам своего ведения.

8. В районном Совете депутатов могут создаваться постоянные и временные депутатские группы, иные добровольные депутатские объединения в количестве не менее трех депутатов.

9. Порядок организации деятельности районного Совета депутатов определяется Регламентом районного Совета депутатов и отдельными нормативными правовыми актами районного Совета депутатов в соответствии с настоящим Уставом.

10. Порядок формирования, полномочия, организация деятельности постоянных комиссий, Президиума, секретариата и аппарата устанавливается Положениями о них и Регламентом районного Совета депутатов.

Статья 29. Исключительные полномочия районного Совета депутатов

1. В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Статья 30. Полномочия районного Совета депутатов.

К полномочиям районного Совета депутатов относится:

1) толкование настоящего Устава;

2) инициирование изменения границ и преобразования муниципального района и принятия решения;

3) принятие заключений на ходатайства представительных органов поселений по вопросам административно-территориального устройства;

4) принятие предусмотренных федеральным законом решений, связанных с изменением границ муниципального района, а также с преобразованием муниципального района;

5) назначение даты проведения выборов местного референдума, муниципальных выборов, голосования по отзыву депутата, главы района;

6) формирование избирательной комиссии района;

7) образование контрольно-счетной комиссии муниципального района являющееся постоянно действующим органом финансового контроля и подотчетной районным Советом депутатов;

8) избрание и освобождение от должности руководителя контрольно-счетной комиссии муниципального района;

9) образование и упразднение органов, входящих в структуру районного Совета депутатов изменение их состава и избрание и освобождение их руководителей;

10) введение компенсационных выплат для возмещения расходов, связанных с депутатской деятельностью, установление их размера и периодичности выплат, депутатам осуществляющим свои полномочия на не постоянной основе;

11) утверждение структуры органов муниципального района, районного Совета депутатов;

12) утверждение структуры администрации района по представлению Главы муниципального района;

13) избрание и освобождение от должности Председателя районного Совета депутатов и его заместителя;

14) дача согласия Главе администрации муниципального района на назначение на должность и освобождение от должности заместителей главы администрации района, редактора муниципальной газеты;

15) избрание и освобождение от должности председателя муниципальной избирательной комиссии;

16) заслушивание ежегодного доклада Главы муниципального района о положении дел района;

17) заслушивание отчетов и информации руководителей структурных подразделении района, начальника милиции общественной безопасности района, главного редактора газеты района;

18) заслушивание информации председателя районного суда, прокурора района, начальника районного отдела внутренних дел;

19) решение вопроса о досрочном прекращении полномочии районного Совета депутатов и его депутатов;

20) решение вопроса о досрочном прекращении полномочии выборных должностных лиц, органов муниципального района;

21) утверждение Регламента районного Совета депутатов, внесение в него изменении и дополнении;

22) установление порядка формирования и рассмотрения проекта районного бюджета, утверждения и исполнения районного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении районного бюджета;

23) установление порядка управления и распоряжения собственностью муниципального района, регулирование и порядка передачи объектов и имущества муниципального района поселениям;

24) принятие решений об условиях приватизации муниципальных имуществ района, осуществление контроля за соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью муниципального района;

25) утверждение ведомственной классификации расходов районного бюджета;

26) установление в соответствии с федеральными законами и законами Республики Алтай нормативов отчислений в бюджеты поселений от федеральных, республиканских и местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в районный бюджет;

27) установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из районного бюджета бюджетам поселений;

28) утверждение распределения дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений между поселениями;

29) установление порядка расходования средств резервных фонда Главы администрации и контроль за его исполнениями;

31) установление порядка привлечения заемных средств, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг, в соответствии с требованиями федеральных законов и иных нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти;

32) установление направлений использования денежных средств, привлекаемых в результате размещения муниципальных ценных бумаг, и порядка их расходования;

33) регулирование отношений, возникающих в области организации муниципальных лотерей и их проведения;

34) установление порядка предоставления муниципальных гарантий, выдача муниципальных гарантий;

35) установление порядка, размеров и сроков перечисления в районный бюджет части прибыли муниципальных предприятий, остающейся в их распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей;

37) осуществление контроля за соответствием деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления настоящему Уставу и принятым в соответствии с ним нормативным решениям районного Совета депутатов;

38) осуществление в случае, установленных федеральными законами, контроля за исполнением законодательства;

39) в случае, предусмотренных федеральными законами, обращение в суд с заявлениями в защиту публичных интересов;

40) образование по представлению главы района административных комиссий при администрации района; определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о совершении административных правонарушений, предусмотренных законом Республики Алтай;

41) Районный Совет депутатов обладает иными полномочиями, определенными федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, настоящим Уставом;

Информация об изменениях:

Решением районного Совета депутатов муниципального образования "Кош-Агачский район" Республики Алтай от 3 декабря 2008 г. N 6-1 статья 30 настоящего Устава дополнена пунктом 42, вступающим в силу со дня официального опубликования названного решения

42) Районный Совет депутатов обладает правом законодательной инициативы в Государственном Собрании - Эл Курултай Республики Алтай. Осуществление прав законодательной инициативы регулируется законом Республики Алтай.

Статья 31. Полномочия председателя районного Совета депутатов

Председатель районного Совета депутатов:

Осуществляет общее руководство деятельностью районного Совета депутатов, президиума Совета и его аппарата, ведает их внутренним распорядком в соответствии с Уставом и Регламентом муниципального образования. Ведет заседания сессий районного Совета депутатов и президиума Совета.

Обеспечивает взаимосвязь деятельности районного Совета депутатов с Государственным Собранием - Эл Курултай Республики Алтай, Правительством Республики Алтай, федеральными органами государственной власти, администрацией муниципального образования, участвует в работе Совета администрации.

Осуществляет руководство работой организационного отдела Совета депутатов. Координирует работу постоянных комиссий, дает им поручения по исполнению решений Совета депутатов.

Представляет районный Совет депутатов в отношениях с государственными органами, организацией местного самоуправления и должностными лицами, общественными и иными организациями, юридическими и физическими лицами.

Распоряжается бюджетом, движимым и недвижимым имуществом районного Совета депутатов. Открывает и закрывает текущие расчетные счета районного Совета депутатов в казначействе и банках.

Рассматривает вопросы структуры, штата и кадры аппарата районного Совета депутатов.

Применяет в соответствии с законодательством меры поощрения, а в случаях нарушения ими служебных и трудовых обязанностей привлекает к дисциплинарной ответственности.

Организует в районном Совете депутатов прием граждан по личным вопросам граждан, рассматривает их обращения, заявления и жалобы.

Оказывает содействие депутатам в осуществлении ими депутатских полномочий.

Принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного мнения в работе районного Совета депутатов.

Подписывает решения районного Совета депутатов ненормативного характера, протоколы сессий и другие документы районного Совета.

В соответствии с законодательством о труде пользуется правом найма и увольнения работников аппарата районного Совета депутатов, налагает дисциплинарные взыскания на работников аппарата, решает вопросы об их поощрении.

Председатель районного Совета депутатов, независимо от распределения обязанностей, вправе решать и любые другие вопросы, входящие в компетенцию районного Совета депутатов и его президиума.

Председатель районного Совета депутатов по оперативным и другим вопросам издает распоряжения.

Статья 32. Полномочия заместителя председателя районного Совета депутатов

Замещает председателя районного Совета депутатов в случае его отсутствия или невозможности осуществления им своих обязанностей.

Организует подготовку заседаний районного Совета депутатов, президиума районного Совета депутатов. В отсутствие председателя районного Совета депутатов проводит заседания районного Совета депутатов и его Президиума. Издает распоряжения в случаях исполнения обязанностей председателя районного Совета депутатов.

Организовывает и координирует работу постоянных комиссий районного Совета депутатов.

Взаимодействует с органами и их должностными лицами местного самоуправления поселений муниципального образования.

Осуществляет контроль за реализацией предложений избирателей высказанных депутатам на встречах, отчетах на личном приеме.

Участвует в осуществлении земельной реформы в муниципальном образовании.

Статья 33. Досрочное прекращение полномочий районного Совета депутатов.

1. Полномочия районного Совета депутатов досрочно прекращаются в случае:

1) принятия указанным органом решения о самороспуске. Решение о самороспуске считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленного числа депутатов районного Совета депутатов указанного в п. 3 статьи 27 настоящего Устава; (15 депутатов)

2) вступления в силу решения верховного суда Республики Алтай о неправомочности данного состава депутатов, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

3) преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с требованиями федерального законодательства, а также в случае упразднения муниципального образования;

4) принятия Республикой Алтай закона о роспуске районного Совета депутатов по основаниям, предусмотренным федеральным законом;

5) в случае увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом.

2. Досрочное прекращение полномочий районного Совета депутатов влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.

3. В случае досрочного прекращения полномочий районного Совета депутатов, состоящего из депутатов, избранных населением непосредственно, досрочные выборы в районный Совет депутатов должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.

Статья 34. Депутаты районного Совета депутатов.

1. Срок полномочий депутата районного Совета депутатов начинается со дня избрания его депутатом районного Совета депутатов и прекращается со дня начала работы первой сессии районного Совета депутатов нового созыва, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи.

2. Условия и гарантии депутатской деятельности устанавливаются нормативными правовыми актами районного Совета депутатов в соответствии с законом Республики Алтай и с настоящим Уставом.

3. В соответствии с решением районного Совета депутатов депутат может осуществлять депутатскую деятельность на постоянной или непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности районного Совета депутатов.

4. Депутаты районного Совета депутатов не могут быть депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членами Совета Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай, занимать иные государственные должности Российской Федерации, а также должности государственной гражданской службы и муниципальные должности муниципальной службы. Выборное должностное лицо местного самоуправления не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа муниципального образования, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Депутат представительного органа муниципального образования, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных настоящим федеральным законом.

5. Осуществляющий свои полномочия на постоянной основе депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не вправе:

1) заниматься предпринимательской деятельностью;

2) состоять членом управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

3) заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

4) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

6. Гарантии прав депутатов при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутатов, занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами.

7. В соответствии с федеральным законом депутат не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока его полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.

8. Полномочия депутата районного Совета депутатов прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

8) отзыва избирателями, основаниями которого могут служить только его конкретные противоправные решения и действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке. Порядок проведения процедуры отзыва депутата устанавливается районным Советом депутатов;

9) досрочного прекращения полномочий районного Совета депутатов;

9.1) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

10) в иных случаях, установленных федеральным законом.

9. Основными формами депутатской деятельности является:

1) участие в работе районного Совета депутатов;

2) участие в работе постоянных и временных комиссий, рабочих групп, других органов районного Совета депутатов;

3) выполнение поручений районного Совета депутатов;

4) обращение с депутатским запросом;

5) работа с избирателями (прием избирателей, работа письменными и устными обращениями два раза в год отчеты выполнении наказов перед избирателями, встречи);

6) подготовка и внесение проектов решений и рассмотрение районного Совета депутатов;

7) обращение к должностным лицам государственной власти местного самоуправления, руководителям предприятий, учреждений, организаций.

10. Полномочия депутата районного Совета депутатов:

1) депутат имеет право:

Избирать и быть избранным в комитет, комиссию и на соответствующую должность в районного Совета депутатов;

Высказать мнение по персональному составу создаваемых органов и кандидатурам лиц, избираемых, назначаемых или утверждаемых районного Совета депутатов;

Предлагать вопросы для рассмотрения на сессии, заседании, комитета или комиссии;

Вносить предложения и замечания по повестке дня сессии и заседаний комитетов и комиссий, по порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов;

Ставить вопросы о необходимости разработки новых решений, проекты решений об изменении действующих решений;

Участвовать в прениях, обращаться с запросами, подавать вопросы докладчикам, а также председательствующему на заседании;

Выступать с обоснованием своих предложений и по мотивам голосования, давать справки;

Выносить поправки к проектам решений районного Совета депутатов;

Оглашать на заседаниях районного Совета депутатов обращения граждан, имеющие общественное значение;

знакомиться с текстами выступлений в стенограммах и протоколах заседаний районного Совета депутатов.

2) депутат, не выступивший на заседании районного Совета депутатов связи с прекращением прений, вправе передать председательствующему текст своего выступления, а также изложенные в письменной форме предложения и замечания по обсуждаемому вопросу.

11. Депутатский запрос:

Депутат или группа депутатов в праве обращаться руководителям расположенных на соответствующей территории государственных и общественных органов, предприятий всех форм собственности, учреждений и организаций по вопросам находящимся в ведении муниципального образования.

Обращение признается депутатским запросом, если на него проголосовало не менее половины от числа избранных депутатов.

Орган или должностное лицо к которому обращен запрос, должны дать ответ на него в устной или письменной форме не позднее чем через 15 дней со дня получения или в иное время установленной районным Советом депутатов местного самоуправления срок.

12. Право депутата на безотлагательный прием

По вопросам депутатской деятельности депутат пользуется правом безотлагательного приема руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, должностными лицами органов государственной власти и местного самоуправления.

13. Взаимоотношения депутата с избирателями.

1) депутат регулярно поддерживает связь с избирателями своего округа, ответственен перед ними и им подотчетен

2) депутат принимает меры по обеспечению прав, свобод и законных интересов своих избирателей, рассматривает поступившие от них предложения, заявления и жалобы, способствует в пределах своих полномочий правильному и своевременному решению содержащихся в них вопросов; ведет прием граждан, изучает общественное мнение вносит предложения в представительный орган местного самоуправления, а при необходимости - в другие государственные органы, коммерческие и некоммерческие организации и общественные объединения.

3) депутат информирует избирателей о своей деятельности во время встреч с ними, а также через средства массовой информации.

4) депутат обязан не менее одного раза в год отчитываться о своей работе перед избирателями округа. Для проведения отчетов и встреч с избирателями депутату предоставляются служебные помещения не безвозмездной основе.

14. Одной из форм деятельности депутата является работа с наказами избирателей. Порядок учета, обобщения, изучения, рассмотрения, исполнения наказов избирателей определяется правовым актом районного Совета депутатов.

Статья 35. Глава муниципального образования

1. Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения

2. Глава муниципального образования избирается гражданами, проживающими на территории муниципального района и обладающими избирательным правом, на муниципальных выборах сроком на 5 лет.

3. Главой муниципального образования может быть избран гражданин, достигший 21-летнего возраста и обладающий в соответствии с федеральным законом избирательным правом.

Одно и то же лицо не может занимать должность главы муниципального образования более двух сроков подряд.

4. Полномочия главы муниципального образования начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы муниципального образования. Глава муниципального образования вступает в должность на четырнадцатый день после официального опубликования избирательной комиссией муниципального образования результатов выборов главы муниципального района. При вступлении в должность глава муниципального образования приносит присягу, текст которой утверждается нормативным правовым актом районного Совета депутатов.

5. Глава муниципального образования возглавляет администрацию муниципального образования.

В период отсутствия главы администрации его обязанности исполняет первый заместитель, заместитель главы администрации по его письменному распоряжению.

6. Глава муниципального образования не может быть депутатом (членом) законодательного (представительного) органа государственной власти Российской Федерации, Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности Республики Алтай, а также государственные должности государственной службы и муниципальные должности муниципальной службы.

Глава муниципального образования не вправе заниматься предпринимательской, а также другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Глава муниципального образования не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

7. Гарантии прав главы муниципального образования при привлечении его к ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении него иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении главы муниципального образования, занимаемого им жилого и (или) служебного помещения, его багажа, личных или служебных транспортных средств, переписки, используемых им средств связи, принадлежащих ему документов устанавливается федеральными законами.

8. В соответствии с федеральным законом глава муниципального образования не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение и другие действия, соответствующие статусу главы муниципального образования, в том числе по истечении срока его полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда главой муниципального образования были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.

9. Глава муниципального образования в своей деятельности подконтролен и подотчетен населению и районному Совету депутатов.

Статья 36. Полномочия главы муниципального образования.

1. Глава муниципального образования:

1) представляет муниципальный район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

2) подписывает и обнародует в порядке установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые районным Советом депутатов;

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания районного Совета депутатов;

5) организует выполнение нормативных правовых актов районного Совета депутатов в рамках своих полномочий;

6) обладает правом внесения в районный Совет депутатов проектов нормативных правовых актов;

7) представляет на утверждение районного Совета депутатов проект бюджета муниципального образования и отчет об его исполнении;

8) представляет на рассмотрение районного Совета депутатов проекты нормативных актов о введении или отмене местных налогов и сборов, а также другие правовые акты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет бюджета муниципального образования.

9) представляет на утверждение районного Совета депутатов структуру администрации муниципального образования;

10) формирует администрацию муниципального образования и руководит ее деятельностью в соответствии с настоящим Уставом и нормативными правовыми актами районного Совета депутатов;

11) назначает и освобождает от должности заместителей главы муниципального образования по согласованию с районным Советом депутатов;

12) назначает и освобождает от должности руководителей органов администрации, а также руководителей муниципальных предприятий и учреждений;

13) применяет меры поощрения и дисциплинарной ответственности к назначенным им должностным лицам;

14) представляет на утверждение районного Совета депутатов планы и программы социально - экономического развития муниципального образования, отчеты об их исполнении;

15) рассматривает отчеты и доклады руководителей органов администрации муниципального образования;

16) организует проверку деятельности органов администрации муниципального образования в соответствии с федеральными законами, законами Республики Алтай и настоящим Уставом;

17) организует и обеспечивает исполнение отдельных государственных полномочий, переданных в ведение муниципального образования федеральными законами, законами Республики Алтай;

18) в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Алтай отменяет или приостанавливает действие постановлений, распоряжений и приказов, принятых его заместителями и руководителями органов администрации муниципального образования в случае, если они противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Конституции и законам Республики Алтай, настоящему Уставу, а также решениям районного Совета депутатов;

19) организует исполнение местного бюджета, распоряжается средствами муниципального образования в соответствии с местным бюджетом и бюджетным законодательством Российской Федерации.

2.Глава муниципального образования осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, законами Республики Алтай, настоящим Уставом.

Статья 37. Досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования

1. Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) отрешения от должности правовым актом высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) согласно федерального законодательства;

4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

9) отзыва избирателями;

10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования;

11) преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с требованиями федерального законодательства, а также в случае упразднения муниципального образования;

12) увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом;

13) досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, если глава муниципального образования был избран из состава данного орган.

2. В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, избранного на муниципальных выборах, досрочные выборы главы муниципального образования проводятся в сроки, установленные федеральным законом.

3. В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования до момента вступления в должность вновь избранного главы муниципального образования районный Совет депутатов большинством голосов от числа избранных депутатов назначает временно исполняющего обязанности главы муниципального образования из числа заместителей главы муниципального образования

Статья 38. Администрация муниципального образования

1. Администрация муниципального образования - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Алтай.

2. Администрацией муниципального образования руководит глава муниципального образования на принципах единоначалия.

3. Администрация муниципального образования является юридическим лицом.

4. Структура администрации муниципального образования утверждается районным Советом депутатов по представлению главы муниципального образования.

5. Администрация муниципального образования осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательными и нормативными актами Российской Федерации и Республики Алтай, решениями районного Совета депутатов, постановлениями главы муниципального образования, настоящим Уставом и Положением об администрации муниципального образования.

Статья 39. Структура администрации муниципального образования

1. Администрация муниципального образования формируется главой муниципального образования в соответствии с федеральными законами, законами Республики Алтай и настоящим Уставом.

2. Заместители главы администрации назначаются на должность главой муниципального образования по согласованию с районным Советом депутатов

Заместители главы муниципального образования осуществляют часть функций по руководству администрацией муниципального образования в соответствии с распределением обязанностей, установленным главой муниципального образования.

3. В структуру администрации муниципального образования входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации муниципального образования (структурные подразделения).

4. Руководители органов администрации муниципального образования по доверенности главы муниципального образования могут заключать договоры, соглашения, открывать счета в банках.

5. Органы администрации муниципального образования осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность, направленную на исполнение решений районного Совета депутатов, постановлений главы муниципального образования и актов органов государственной власти, принятых в пределах их компетенции.

6. Штатное расписание администрации муниципального образования и ее структурных подразделений, финансируемых из местного бюджета, утверждается в порядке, установленном главой муниципального образования, в соответствии с расходами, предусмотренными в местном бюджете на содержание администрации муниципального образования.

7. Руководители органов администрации муниципального образования назначаются на должность и освобождаются от должности главой муниципального района.

Статья 40. Полномочия администрации муниципального образования.

1. К компетенции администрация муниципального образования относится:

1) обеспечение исполнения решений органов местного самоуправления муниципального образования по реализации вопросов местного значения;

2) обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления муниципального образования по решению вопросов местного значения муниципального образования в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами представительного органа и постановлениями и распоряжениями главы муниципального образования;

3) осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Алтай;

Информация об изменениях:

Решением районного Совета депутатов муниципального образования "Кош-Агачский район" Республики Алтай от 3 декабря 2008 г. N 6-1 часть 1 статьи 40 настоящего Устава дополнена пунктом 4, вступающим в силу со дня официального опубликования названного решения

4) заключение соглашения с органами местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав муниципального образования "Кош-Агачский район", о передаче ими части своих полномочий за счет субвенций. предоставляемых из бюджета поселений в бюджет муниципального района.

2. Администрация муниципального образования обладает иными полномочиями, определенными федеральными законами, законами Республики Алтай, настоящим Уставом.

3. Функции и полномочия органов администрации муниципального образования, а также организация и порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми главой муниципального образования.

Статья 41. Контрольно-счетная комиссия муниципального образования.

1. Контрольно-счетный орган образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, выполнением районных программ и планов социально-экономического развития муниципального района, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

2. Контрольно-счетный орган формируется районным Советом депутатов и подотчетно ему.

3. Контрольно-счетный орган муниципального района возглавляет председатель контрольно-счетного органа муниципального района, назначаемый районным Советом депутатов.

4. Срок полномочий членов контрольно-счетной комиссии муниципального района составляет 5 лет.

5. Численность членов контрольно-счетного органа составляет не более трех человек.

6. Порядок формирования и организация деятельности контрольно-счетного органа определяется нормативным правовым актом районного Совета депутатов.

7. Результаты проверок, осуществляемых контрольно-счетным органом, подлежат опубликованию.

9. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в контрольно-счетный орган по ее требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.

Местное самоуправление — одна из форм прямого и представительного осуществления власти народом.

Местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях — городских и сельских поселениях: в селе или нескольких селах, имеющих общую территорию (район), городах или частях крупных городов (городских районах, кварталах). Если государственная власть управляет населением сверху, то в муниципальных образованиях население само управляет своими делами, само решает вопросы местного характера.

Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения , владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Оно осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Вопросы, относящиеся к ведению местного самоуправления :

содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилого фонда;
организация и содержание детских садов, средних школ и профессионально-технических училищ; организация и содержание больниц и поликлиник и обеспечение санитарного благополучия населения; охрана общественного порядка;
организация и содержание муниципальных сетей коммунальных услуг (электричество, газ, вода, канализация, тепло и т. д.);
муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения (связывающих населенные пункты в пределах данного муниципального образования); благоустройство и озеленение территории муниципального образования; другие вопросы (всего их 30).

Муниципальное образование обладает собственностью. Важнейшие объекты его собственности — земли, жилой фонд, прежде всего в городах: это не приватизированные жильцами дома и квартиры, а также помещения муниципальных учреждений образования, здравоохранения, предприятия культуры, бытового обслуживания и местной промышленности.

Для решения местных вопросов муниципальное образование должно иметь денежные средства: составляется , то есть роспись доходов и расходов муниципального образования. Источники доходов образуют:

местные налоги и сборы, штрафы, отчисления от государственных налогов, установленные законом (транспортный налог, дорожный налог, сбор на нужды жилищно — коммунального фонда);
поступления от сдачи имущества в аренду или от его приватизации;
отчисления от прибыли муниципальных предприятий (торговых, бытовых, промышленных); различные дотации.

Органы местного самоуправления в системе публичной власти

Публичная власть имеет двухуровневую структуру: государственный уровень (органы государственной власти, в том числе органы исполнительной власти) и местный (муниципальный) уровень (органы местного самоуправления, в том числе местная администрация). На уровне местного самоуправления создаются исполнительные органы негосударственного характера, так как органы местного самоуправления не входят в систему органов исполнительной власти. Однако для того, чтобы увидеть систему организации публичной власти и ее исполнительных органов в комплексе, целесообразно коротко рассмотреть вопрос о назначении, задачах, функциях, компетенции и видах органов местного самоуправления, а также об истории их становления и формирования в России.

Законодатель устанавливает виды организаций, которые относятся к органам местного самоуправления, в самой общей форме. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органами местного самоуправления считаются избираемые непосредственно населением (выборные) и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов РФ в соответствии с требованиями, предусмотренными указанным Законом.

Органы местного самоуправления — это органы муниципального образования, создаваемые им для осуществления функций публичного управления на своей территории в целях обеспечения публичных интересов, развития экономики и социально-культур ной сферы и решения местных вопросов жизнедеятельности населения.

Органы местного самоуправления для выполнения задач и функций публичного местного управления получают соответствующие полномочия, компетенцию.

К органам местного самоуправления относятся:

представительный орган муниципального образования;
глава муниципального образования;
местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования);
контрольный орган муниципального образования;
иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Обязательным является наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований и местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования). Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования. Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации устанавливаются законом субъекта РФ с учетом исторических и иных местных традиций.

Представительный орган муниципального образования

Представительным органом муниципального образования является выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Этот орган состоит из депутатов, которые избираются населением путем всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на основе соответствующих законодательных актов РФ и ее субъектов. Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Устав муниципального образования определяет численный состав представительного органа местного самоуправления и его полномочия.

Представительный орган муниципального образования принимает решения в коллегиальном порядке. В исключительной компетенции этого выборного органа находятся:

принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений;
утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;
принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов РФ. уставами муниципальных образований.

Органы местного самоуправления имеют установленную различными законами и иными нормативными правовыми актами (уставами муниципальных образований) компетенцию, под которой понимаются полномочия этих органов публичной власти, осуществляемые ими в рамках предметов ведения местного самоуправления и для решения местных вопросов муниципального образования.

Глава муниципального образования

Является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования. Указанный Закон устанавливает случаи досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования (например, смерть, отставка по собственному желанию, отрешение от должности, отзыв избирателями).

Местная администрация

Местная администрация как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации может быть глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, который определяется в уставе муниципального образования. Представительный орган муниципального образования устанавливает порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации. Из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, представительный орган муниципального образования назначает соответствующее лицо на должность главы местной администрации.

Представительный орган муниципального образования утверждает структуру местной администрации но представлению ее главы. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации. Законодатель устанавливает запреты, ограничения и полномочия главы местной администрации, случаи их прекращения, порядок расторжения с ним контракта.

Контрольный орган муниципального образования

В соответствии с уставом муниципального образования на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования формируется контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и др.). Он образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставом муниципального образования.

Рассмотрим также иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Необходимым элементом компетенции органов местного самоуправления и деятельности должностных лиц местного самоуправления являются подготовка и издание правовых актов по вопросам их ведения. Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта РФ, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.

Высшее должностное лицо субъекта РФ может издать правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации в случаях:

издания должностным лицом местного самоуправления нормативного правового акта, противоречащего российскому законодательству, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а данное должностное лицо в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;

совершения должностным лицом местного самоуправления действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности России и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ, если это установлено соответствующим судом, а должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.

Срок, в течение которого высшее должностное лицо субъекта РФ издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации, не может быть менее одного месяца со дня вступления в силу последнего решения суда, необходимого для издания указанного акта, и не может превышать шесть месяцев со дня вступления в силу этого решения суда. Акт об отрешении от должности может быть обжалован в судебном порядке в течение 10 дней со дня его официального опубликования. Суд рассматривает жалобу и принимает решение по делу не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.

Органы прокуратуры РФ и другие уполномоченные федеральным законом органы осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов РФ, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов. Уполномоченные органы государственной власти осуществляют контроль за реализацией органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

Права органов местного самоуправления

Мы отметили, что муниципальное самоуправление не относится к государственной власти. Но государственная власть передает (делегирует) муниципальным органам некоторые властные функции :

отдел социального обеспечения назначает государственные пенсии и пособия;
отдел народного образования действует как орган опеки и попечительства, он представляет главе муниципального образования предложения по вопросам усыновления, назначения опекуна и попечителя, поддерживает в суде требование о лишении родительских прав: для охраны общественного порядка может быть организована муниципальная милиция, которая предназначена поддерживать порядок на улицах и в других общественных местах, и при выполнении ею своих функций все граждане обязаны подчиняться се распоряжениям; она может также применить принуждение и задерживать граждан на установленный законом срок.

Важнейшее проявление функций власти, полученной от государства, — полномочие муниципальных органов издавать обязательные к исполнению нормативные акты, то есть решения и постановления, которые содержат общеобязательные правила поведения (нормы). За нарушение или неисполнение таких нормативных актов предусмотрены меры ответственности, главным образом в виде штрафов. Конечно, подобные акты действуют только на территории данного муниципального образования и касаются только местных дел: например, постановление выборного собрания о взимании местного налога.

Органы местного самоуправления также управляют и распоряжаются муниципальной собственностью:

ведают муниципальной казной, то есть единым нераспределенным фондом денежных средств муниципального образования;
определяют порядок использования муниципальных земель. водных объектов, лесов;
контролируют работу муниципальных предприятий — заводов, фабрик, мастерских, магазинов, — которые принадлежат муниципальному образованию;
распоряжаются собственностью муниципального образования от его имени.

Они имеют право:

передавать муниципальное имущество организациям или отдельным лицам в хозяйственное ведение : собственником остается муниципальное образование, а ведут хозяйственную деятельность директор и трудовой коллектив;
сдавать имущество в аренду , то есть в пользование и владение другого лица за определенную (арендную) плату; продавать имущество;
приватизировать — по решению населения, которое определяет и порядок, и условия приватизации муниципального имущества.

Правовая основа деятельности органов местного самоуправления

Правовая основа деятельности местного самоуправления и его органов определена в (ст. 12, 130-133), федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации.

Сохраняет силу закон РСФСР от 6 июля 1991 г. "О местном самоуправлении в РСФСР" в части, не противоречащей вышеназванным и другим правовым актам (с 1 сентября 1995 г. не действуют ст. 1-48, 77-79, 87-96 названного закона).

В федеральном законе “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” установлено, что к органам местного самоуправления относятся: выборные органы, образуемые в соответствии с данным законом, законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований, наличие выборных органов является обязательным; другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.

Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены должности главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц.

Глава муниципального образования может быть избран как непосредственно гражданами, проживающими на территории муниципального образования, так и представительным органом местного самоуправления из своего состава. Избранный населением глава муниципального образования может входить в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на его заседаниях, если такое право главы муниципального образования предусмотрено уставом.

Глава муниципального образования и другие выборные должностные лица подчиняются населению и представительному органу местного самоуправления. Срок их полномочия не может быть меньше двух лет.

Полномочия органов местного самоуправления , предусмотренные ст. 49-76 закона РФ “О местном самоуправлении в Российской Федерации” в части, не противоречащей Конституции РФ и федеральному закону РФ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, применяются органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, образуемыми в соответствии с названным федеральным законом.

Федеральным законом РФ “Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации” усилены гарантии местного самоуправления. Так, решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов местного самоуправления и их должностных лиц обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, организациями и гражданами. Решения могут быть отменены лицами, их принявшими, или признаны недействительными по решению суда.

Акты органов государственной власти и государственных должностных лиц, нарушающие права местного самоуправления, могут быть оспорены как недействительные в суде путем подачи иска гражданами, проживающими на территории муниципального образования, а также органами местного самоуправления и их должностными лицами.

Должностные лица местного самоуправления

Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены должность главы муниципального образования - выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, а также должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления.

Глава муниципального образования избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом местного самоуправления из своего состава в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления наделяются собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования. Согласно уставу муниципального образования избранный населением глава муниципального образования может быть наделен правом входить в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на заседаниях представительного органа местного самоуправления.

Наименования главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления и сроки их полномочий определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом местного самоуправления, наделяется уставом муниципального образования собственной компетенцией по решению вопросов местного значения. Конкретный срок полномочий и наименований главы муниципального образования закрепляется в уставах муниципальных образованиях. В этих уставах установлены самые различные наименования главы муниципального образования: в городах - мэр или глава города; в районах - глава района, глава местного самоуправления; в сельских поселениях - глава поселка, глава сельсовета, староста.

Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено два варианта порядка выборов главы муниципального образования:

непосредственно гражданами, проживающими на территории муниципального образования;

представительным органом местного самоуправления из своего состава.

Компетенция главы муниципального образования устанавливается в законах субъектов Российской Федерации и уставах муниципальных образований. Это прежде всего:

представление муниципального образования в отношениях с другими муниципальными образованиями, органами государственной власти, юридическими и физическими лицами, а также подписания с ними договоров от имени муниципального образования;

внесение проектов решений в представительный орган местного самоуправления;

организация выполнения решений представительного органа местного самоуправления; организация приема граждан, рассмотрение заявлений, предложений и жалоб граждан;

являясь одновременно главой местной администрации, глава может отклонять акты представительного органа муниципального образования.

Глава муниципального образования и другие выборные должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования подотчетны населению непосредственно и представительному органу местного самоуправления.

В уставе муниципального образования, помимо представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления, могут быть предусмотрены и иные органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления.

Наименование органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, порядок формирования органов местного самоуправления, компетенция, сроки полномочий, подотчетность, вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускаются.

Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защита прав, чести и достоинства.

Срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления не может быть меньше двух лет. Установленный срок полномочий не может быть изменен в течение текущего срока полномочий. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются с момента начала работы выборного органа местного самоуправления нового состава. Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица.

Глава муниципального образования, депутат, член выборного органа местного самоуправления, другие выборные должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе.

Уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрена возможность отзыва населением депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и ограничения, связанные со статусом этих органов и лиц, устанавливаются Конституцией РФ, федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции принимают муниципальные нормативные правовые акты по вопросам местного значения. Система муниципальных правовых актов включает в себя:

устав муниципального образования;
решения, оформленные в виде актов, принятые на местном референдуме; решения, принятые на сходе граждан; решения представительного органа муниципального образования;
распоряжения и приказы главы муниципального образования, распоряжения и приказы главы местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Устав муниципального образования и оформленные в виде актов решения, принятые на местном референдуме или сходе граждан, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты. Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Муниципальные образования в целях координации своей деятельности, более эффективного осуществления своих прав и интересов вправе создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, подлежащие регистрации в соответствии с федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц». Ассоциациям и союзам муниципальных образований не могут передаваться полномочия органов местного самоуправления.

Выборные должностные лица местного самоуправления

Все работники муниципальных органов (кроме отдельных лиц из обслуживающего, технического персонала) занимают какую-либо должность. Однако не все лица, занимающие должности, являются муниципальными служащими. Муниципальные должности делятся на две группы 1) выборные должности (депутаты представительного органа местного самоуправления , выборные должностные лица местного самоуправления, прежде всего глава муниципального образования) 2) должности, замещаемые путем заключения трудового договора . Вторая категория должностей относится к муниципальной службе (например, невыборный глава исполнительной администрации).

Таким образом, муниципальная служба - это профессиональная деятельность лица, занимающего должность на невыборной основе. Депутат представительного органа, выборное должностное лицо местного самоуправления, муниципальными служащими не являются. Не являются муниципальными служащими и лица, не замещающие муниципальные должности, не имеющие полномочий по участию в управлении, а занимающиеся обслуживанием, техническим обеспечением деятельности органов местного самоуправления (например, шоферы, разнорабочие, стенографистки).

Для муниципального служащего предусмотрено множество ограничений . Он не может заниматься другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской и иной творческой деятельностью быть депутатом любого представительного органа (федерального, субъекта Федерации, муниципального), членом иных выборных органов, выборным должностным лицом местного самоуправления заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц состоять членом правления (совета директоров и т.д.) коммерческой организации , если ему не поручено участвовать в управлении такой организацией в соответствии с законодательством и на основе порядка, установленного уставом муниципального образования быть поверенным или представителем третьих лиц в органе местного самоуправления , в котором он состоит на службе использовать в неслужебных целях средства материально-технического , финансового и информационного обеспечения , другое имущество и служебную информацию получать гонорары за публикации и выступления в качестве муниципального служащего получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, услуги, оплату развлечений, питания, отдыха, транспортных расходов и др.), связанные с выполнением муниципальными служащими своих служебных обязанностей выезжать в командировки за счет средств физических или юридических лиц, кроме как на взаимной основе, если об этом есть договоренность органов муниципального образования с органами государственной власти, других муниципальных образований, с международными и иностранными организациями некоммерческого характера принимать участие в забастовках использовать свое служебное положение в интересах политических партий, других общественных или религиозных объединений.

Модель комиссия основана на выборности целого ряда должностных лиц местного самоуправления и сочетании представительных и исполнительных функций. При этом избираются не депутаты представительного органа, а руководители органов и структурных подразделений местной администрации. Полномочия представительного органа исполняет комиссия, в состав которой входят все избранные должностные лица.

Муниципальное право закрепляет правовые гарантии участия населения в осуществлении муниципальной деятельности как через выборные и другие органы местного самоуправления , так и непосредственно. В соответствии со статьёй 3 Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации граждане имеют право участвовать в местных референдумах , сходах, выборах других формах прямого волеизъявления, избирать и быть избранными в органы местного самоуправления , равного доступа к муниципальной службе , обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления по вопросам местной жизни, получать полную и объективную информацию о деятельности органов местного самоуправления , знакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, защищать свои права на участие в местном самоуправлении в судебном порядке. Статья 70, 71 данного Закона предусматривает возможность осуществления полномочий представительных органов, контроля над деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления собраниями (сходами) граждан. Для принятия решений по наиболее важным вопросам местного значения либо для выявления общественного мнения , в порядке,

Согласно законодательству субъекта РФ и уставу муниципального образования законодательный орган субъекта РФ, орган местного самоуправления вправе прибегнуть к процедуре выражения недоверия соответствующему органу исполнительной власти и его должностным лицам , отзыва выборных должностных лиц субъектов РФ, органов местного самоуправления , привлечения к ответственности (в разных формах) исполнительного органа либо его должностных лиц.

Конечно, суды - не лучшее средство лоббирования, но порой не остается ничего другого. Местные органы власти довольно часто издают постановления и распоряжения, не полностью соответствующие федеральному законодательству, порой объясняя этот факт тем, что понять всё имеющееся в России законодательство не способен ни один нормальный человек. Возможно, в чем-то они и правы, но иногда такие нормативные акты напрямую затрагивают ваши деловые интересы - допустим, при определении размеров налоговых ставок, правил торговли и размещения наружной рекламы . Более всего грешат этим документы, издаваемые выборными должностными лицами - губернаторами, главами местного самоуправления . Если вам не удалось в нужном для себя направлении повлиять на содержание документа еще до его принятия, подчас не остается ничего иного, как обеспечить его отмену в судебном порядке (обычно, если у вас достаточно грамотный юрист, а сам процесс должным образом освещен публично, это не составляет труда).

Правовое положение депутата. Основы правового положения депутата представительного органа местного самоуправления в РФ определяются Федеральным законом об общих принципах организации местного самоуправления , законами субъектов РФ о местном самоуправлении , специальными законами о статусе депутата местного представительного органа и выборного должностного лица , которые приняты в некоторых субъектах РФ. Уточняющие положения содержатся и в уставах муниципальных образований. Поскольку депутат является представителем избравшего его населения и выразителем его воли в представительном органе, предусматриваются определенные гарантии его деятельности и некоторые депутатские привилегии. Вместе с тем законодательство устанавливает для депутатов и ряд ограничений и запретов, связанных с их положением.

В Законе детально регламентируются формы непосредственного участия населения в местном самоуправлении и формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления . Под общими названиями участие и осуществление объединены местный референдум голосование по вопросам отзыва депатата, выборного должностного лица , изменения границ муниципального образования и его преобразования правотворческая инициатива граждан территориальное общественное самоуправление , собрания и конференции граждан (конференция представителей граждан), публичные слушания (они проводятся главой муниципального образования для обуж-дения проектов важных муниципальных актов. В частности, на них

Смотреть страницы где упоминается термин Выборные должностные лица местного самоуправления

Местное самоуправление

Местное самоуправление - система организации и деятельности граждан , обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории.

В современном мире большое распространение получили те системы местного самоуправления, классификация которых основана на складывании отношений между местным самоуправлением и центральными властями. Так, распространение получили следующие модели местного самоуправления: англосаксонская (классическая) модель, континентальная, смешанная и советская модель.

Теория местного самоуправления

Местное самоуправление - одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти. Местное самоуправление - децентрализованная форма управления, предполагающая известную самостоятельность, автономность местных органов, которые выступают органами местных самоуправляющихся территориальных сообществ. Теоретические основы учения о местном самоуправлении разработаны в первой половине XIX века французским государственным деятелем и историком Алексисом Токвилем , немецкими учёными-юристами Рудольфом Гнейстом (1816-1895), Лоренцом Штейном (1815-1890), Паулем Лабандом и другими. Общественная теория самоуправления исходит из принципов признания свободы осуществления своих полномочий местными сообществами и союзами. Согласно государственной теории самоуправления местное самоуправление - одна из форм организации местного государственного управления. В современной России местное самоуправление относится к институтам публичной власти , а не гражданского общества , вместе с тем отрицается государственно-правовой характер местного самоуправления.

В России

История

Развитию местного самоуправления в дореволюционной России положили начало земская (1864) и городская (1870) реформы Александра II . Положением о земских учреждениях 1864 года создавались выборные губернские и уездные земские собрания и их исполнительные органы - губернские и уездные земские управы. которые заведовали местными хозяйственными делами. Организация городского самоуправления определялась Городовым положением 1870 года, органами городского самоуправления были городские думы и управы. Выборы в городские думы и земские собрания были цензовыми, большинство голосов при выборах предоставлялось землевладельцам и богатым горожанам. Наряду с губернскими, уездными, городскими органами самоуправления действовали государственные органы. При Александре III органы местного самоуправления были поставлены под контроль правительственных чиновников. В 1917 году были приняты новые положения согласно которым выборы становились демократическими, а большинство голосов переходило рабочим и крестьянам, были также созданы волостные собрания и волостные управы. После принятия Конституции 1918 года городские думы и земские собрания были упразднены, их функции перешли к съездам советов рабочих и крестьянских депутатов которые не являлись постоянными органами. По Конституции России 1937 года были созданы советы депутатов трудящихся, переименованные Конституцией России 1978 года в советы народных депутатов. Советы народных депутатов являлись одновременно и местные органами государственной власти и органами местного самоуправления. В 1990 году были созданы президиумы (малые советы) советов народных депутатов.

К идее местного самоуправления вернулись в конце 1980-х годов в связи с реформой государственной власти в стране, а также под давлением движения МЖК . Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства» (1990), Закон РСФСР «О местном самоуправлении» (1991) сыграли большую роль в становлении местного самоуправления. Были разграничены полномочия между местными советами и администрациями, введены судебные и некоторые иные гарантии местного самоуправления. В 1993 году в период поэтапной конституционной реформы Президент РФ провёл реформу местного самоуправления. Деятельность местных советов была прекращена, распорядительные полномочия переданы местным администрациям, а выборы новых представительных органов местного самоуправления были отложены на 1994 год. Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 года, закрепила местное самоуправление и его самостоятельность, в том числе и при определении структуры органов местного самоуправления. Местными органами государственной власти становились территориальные управления государственных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления становились выборные представительные органы и выборные главы местных администраций, представительные органы областей и краёв и областные и краевые администрации окончательно получали статус органов государственной власти (начало этому положил Федеративный договор между Российской Федерацией и краями и областями), однако в большинстве городов представительные органы и главы городских администраций (до этого назначались) местного самоуправления были избраны только в 1997 году, а в районах только в 2006 году. В 1995 году принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В 1997 и 2000 годах к нему принимались существенные поправки о местном самоуправлении в городах федерального значения и об ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц. Новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятый в 2003 году, положил начало муниципальной реформе , которая должна закончиться к 2009 году, когда Федеральный закон полностью вступит в силу.

Правовые основы

Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя Российской Федерации, признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации.

Правовую основу местного самоуправления составляют:

общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации,
федеральные конституционные законы,
Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с федеральными законами иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти),
конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации,
уставы муниципальных образований,
решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан,
иные муниципальные правовые акты.

Компетенционные основы

В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает вопросы местного значения поселения, муниципального района, городского округа, а также полномочия органов государственной власти по решению вопросов местного значения.

Кроме того, федеральный закон допускает наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации и субъектов Российской Федерации с предоставлением им соответствующих субвенций и подконтрольностью органам государственной власти, а также осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий, не переданных органам местного самоуправления.

Формы осуществления

В Российской Федерации существуют 5 видов муниципальных образований, которые функционируют на двух уровнях:

муниципальный район - несколько городских и/или сельских поселений
- сельское поселение - один или несколько сельских населенных пунктов
- городское поселение - один город или поселок городского типа с прилегающими населенными пунктами сельского или городского типа
городской округ - городское поселение, не входящее в состав муниципального района
внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения (Москвы или Санкт-Петербурга).

Границы и статус муниципальных образований установлены в 2003-2005 годах в рамках муниципальной реформы. Порядок изменения границ и преобразования муниципальных образований установлен Федеральным законом.

Организационные основы

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В структуру органов местного самоуправления, устанавливаемую уставом муниципального образования, входят следующие органы и должностные лица местного самоуправления:

представительный орган муниципального образования
контрольный орган муниципального образования
иные органы местного самоуправления

В соответствии с федеральным законом существуют следующие основные варианты структуры органов местного самоуправления:

представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается населением и возглавляет представительный орган, глава местной администрации назначается по контракту
представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается населением и возглавляет местную администрацию
представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается представительным органом из своего состава и возглавляет представительный орган, глава местной администрации назначается по контракту

В муниципальном районе допускается такой вариант структуры органов местного самоуправления: представительный орган местного самоуправления формируется из глав и делегатов представительных органов поселений.

В сельских поселениях глава муниципального образования может независимо от способа его избрания возглавлять и местную администрацию, и представительный орган. В сельских поселениях с численностью менее 100 человек глава муниципального образования является главой местной администрации и избирается населением, а функции представительного органа осуществляются сходом граждан.

Экономические основы

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. В соответствии с Гражданским кодексом органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). К собственным доходам местного бюджета могут относиться:

средства самообложения граждан
доходы от местных налогов и сборов
доходы от региональных налогов и сборов
доходы от федеральных налогов и сборов
безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований
доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности
часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей
штрафы, установление которых отнесено к компетенции органов местного самоуправления
добровольные пожертвования
субвенции на решение вопросов местного значения межмуниципального характера (для некоторых муниципальных районов)
иные законные поступления.

Закон устанавливает возможность выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений, муниципальных районов и городских округов путем предоставления дотаций из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований и (или) районных фондов финансовой поддержки поселений.

Органы местного самоуправления и уполномоченные ими муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий (муниципальный заказ). Муниципальные образования вправе привлекать заемные средства, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг (муниципальный заем).

Межмуниципальное сотрудничество

В целях организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований в каждом субъекте Российской Федерации образуется совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации. Советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации могут образовывать единое общероссийское объединение муниципальных образований. Кроме того, закон допускает создание иных объединений муниципальных образований с учетом территориальной и организационной основы, а также межмуниципальных хозяйственных обществ и иных организаций.

В некоторых бывших колониях Великобритании , в Австралии , Гане и Нигерии сохранилось административно-территориальное деление, предусматривающее наличие территорий местного управления.

Правовые акты и литература

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» с последними изменениями на сайте КонсультантПлюс

Журналы

Интернет-журнал «Проблемы местного самоуправления»
Журнал «Управа»
Российский журнал «Муниципалитет»
Журнал «Конституционное и муниципальное право»
Журнал «Государственная власть и местное самоуправление»
Felix Böllmann: Formalprivatisierung kommunaler Aufgabenerfüllung und Transformation - Rechtsökonomische Analyse am Beispiel Russlands und Ostdeutschlands , Leipziger Universitätsverlag, Leipzig 2007, ISBN 978-3-86583-169-9

См. также

Совет при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления

Примечания

Ссылки

К вопросу о местном и региональном самоуправлении в Украине

Местное самоуправление в России

Проблемы и пути совершенствования местного самоуправления на селе - статья д.э.н., профессора Адукова
Всероссийское информационное агентство «Местное самоуправление»
К. И. Могилевский. Столыпинские реформы и местная элита. Совет по делам местного хозяйства (1908-1910) (отв. редактор В. В. Шелохаев), М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2008
Политологи об «охоте на мэров»: «Все понимают, что такое политический заказ» * «Охота на мэров» - явление, давно описанное политологами

Wikimedia Foundation . 2010 .

Смотреть что такое "Местное самоуправление" в других словарях:

- (local government) Административное учреждение, власть которого распространяется на определенную территорию внутри страны; в федеральных системах – на определенную территорию в пределах субъекта федерации (штата или области, например). Власть… … Политология. Словарь.

В РФ признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его … Финансовый словарь

Местное самоуправление - (англ local self government) в РФ признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ* самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения,… … Энциклопедия права

В РФ признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность граждан по решению непосредственно или через органы М.с. вопросов местного значения. М.с. как выражение власти народа составляет одну из… … Юридический словарь

Система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории. В современном мире большое… … Словарь бизнес-терминов