Главная Материнский капитал Международно правовое определение понятия беженец содержится. Анализ прав беженцев в международном праве и законодательстве республики беларусь. Положения Конвенции не распространяются на лиц, за которыми компетентные власти страны, в которой они проживаю

Международно правовое определение понятия беженец содержится. Анализ прав беженцев в международном праве и законодательстве республики беларусь. Положения Конвенции не распространяются на лиц, за которыми компетентные власти страны, в которой они проживаю

Право убежища – это право государства разрешать въезд на свою территорию и проживание на ней иностранному гражданину, преследуемому в своей стране за политическую, национально-освободительную, религиозную, научную деятельность. Современному международному праву известны две формы убежища: территориальная и дипломатическая.

Наиболее распространенной формой убежища является территориальная.

Территориальное убежище – это предоставление лицу возможности укрыться от преследований по политическим мотивам на своей территории.

Категория лиц, которым может быть предоставлено территориальное убежище, устанавливается каждым государством по его усмотрению. Международно-правовым актом, регулирующим вопросы убежища, считается Декларация о территориальном убежище (1967). Ее основные положения сводятся к следующему:

государство само определяет круг лиц, которым оно предоставляет убежище;

Убежище, предоставленное в соответствии с нормами международного права, должно быть уважаемо другими государствами;

Лицо, получившее убежище, не должно высылаться в страну, где оно может подвергнуться преследованию;

Право убежища не распространяется на лиц, совершивших преступления против человечества или военные преступления;

Государство, предоставившее убежище, несет ответственность за деятельность лица, которое получило такое убежище.

Под дипломатическим убежищем понимают убежище на территории посольства, консульства, на борту военных судов и самолетов, на территории военных баз и лагерей. Законодательство некоторых стран, а также ряд двусторонних договоров не признают дипломатическое убежище. Но говорить, что дипломатическое убежище отрицается всеми странами, было бы неверно. По отношению к дипломатическому убежищу все государства мира условно можно разделить на три группы:

1) государства, которые не признают и не практикуют его (большинство стран, в том числе Россия);

2) государства, которые формально не допускают дипломатического убежища на своей территории, но на практике предоставляют его (Франция, США, Великобритания);

3) государства, которые сами предоставляют дипломатическое убежище и разрешают его предоставление на своей территории (латиноамериканские страны).

В международном праве не существует общепризнанной нормы о дипломатическом убежище. Помещения представительства не должны использоваться в целях, не совместимых с функциями представительства (Венская конвенция о дипломатических сношениях, статья 41, пункт 3). Дипломатическое убежище предоставлялось латиноамериканскими странами на основании Гаванской конвенции о дипломатическом убежище (1928).

Однако современное международное право не содержит общепризнанной нормы о предоставлении убежища на военных кораблях и самолетах, на территории военных баз и иных военных объектов, дислоцированных за границей.

Таким образом, право предоставления убежища отдельным лицам – это проявление суверенной воли государства. Международное право закрепляет обязательство государств, с одной стороны, предоставлять убежище определенным категориям физических лиц, а с другой стороны, не предоставлять его некоторым другим категориям лиц.

В международном праве растет число договорных, обычных норм, обязывающих государства не предоставлять политическое убежище определенным категориям лиц. К ним относятся, в частности, лица, обвиняемые в совершении преступлений против человечества, уголовных преступлений, включенных в перечень о выдаче в соответствии с международными договорами (например, террористы).

Убежище предоставляется только в экстренных случаях и только на период времени, необходимый для обеспечения безопасности лица. О предоставлении убежища уведомляется МИД государства, гражданином которого является соответствующее лицо.

Убежище, предоставленное государством какому-либо лицу, должно уважаться всеми остальными государствами. Лицо, получившее убежище, не может быть выдано и получает право на защиту со стороны государства, предоставившего убежище. Получившее право убежища лицо не вправе совершать действия, противоречащие общественной безопасности и законодательству государства, предоставившего убежище. Убежище не предоставляется лицам, обвиняемым в общеуголовных преступлениях и осужденным по ним, а также лицам, дезертировавшим из вооруженных сил государства, и военным преступникам.

В соответствии со статьей 63 Конституции РФ Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного лрава. В Российской Федерации не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемые в Российской Федерации преступлением. Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах осуществляются на основе федерального закона или международного договора Российской Федерации. Порядок предоставления Российской Федерацией политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства определяется Положением о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища, утвержденным Указом Президента РФ от 21 июля 1997 года № 746.

В соответствии с данным Положением политическое убежище предоставляется Российской Федерацией иностранным гражданам и лицам без гражданства с учетом государственных интересов Российской Федерации на основании общепризнанных принципов и норм международного права. Российская Федерация предоставляет политическое убежище лицам, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права. При этом принимается во внимание, что преследование направлено непосредственно против лица, обратившегося с ходатайством о предоставлении политического убежища. Предоставление Российской Федерацией политического убежища производится указом Президента Российской Федерации.

Права беженцев и их защита в международном праве .

Современное определение понятия «беженец» в международном праве содержится в двух основных документах: Конвенции ООН 1951 года «О статусе беженцев» и Протоколе к ней 1967 года, касающемся статуса беженцев. Между указанными актами существуют некоторые расхождения. В частности, Конвенция ООН 1951 года предусматривает временное и географическое ограничение, то есть она применяется в отношении стран, расположенных в Европе, и в отношении тех беженцев, которые стали таковыми в результате событий, происходивших до 1 января 1951 года. Протокол 1967 года устраняет эти ограничения и применяется в отношении государств и в отношении любых событий, как в прошлом, так и в будущем, в результате которых возникла или возникает проблема беженцев. Российская Федерация подписала эти документы, которые таким образом обладают теперь прямым действием на территории нашего государства.

Помимо названных документов, позже было принято еще более 30 других международных соглашений по беженцам.

Права и обязанности беженцев.

У каждого беженца существуют обязательства в отношении страны, в которой он находится, в силу которых, в частности, он должен подчиняться законам и распоряжениям, а также мерам, принимаемым для поддержания общественного порядка.

Права беженцев можно разделить на следующие группы:

специфические права беженцев, вытекающие из института международной защиты;

права, которыми беженцы пользуются наравне с гражданами страны-убежища;

права, которыми беженцы пользуются наравне с другими иностранными гражданами, законно находящиеся в стране пребывания.

К первой группе относятся основные права, обеспечивающие международную защиту беженцев.

Одним из основополагающих прав человека, закрепленным в статье 14 Всеобщей декларации прав человека (1948 года), является право искать убежище.

Пребывание на территории чужого государства требует приобретение формального статуса, позволяющего либо легально оставаться в данной стране, либо законным путем перебраться в третью страну. Таким образом, лица, ищущие убежища, нуждаются: 1) в определении их статуса, основанном на справедливой и объективной процедуре, 2) в получении документов (в том числе проездных), действительных как в стране пребывания, так и в других странах.

Согласно Конвенции 1951 года все лица, ищущие убежища, должны иметь доступ к справедливым и эффективным процедурам рассмотрения их заявлений о предоставлении убежища. В любом случае, компетентные государственные органы должны принимать заявления таких лиц для определения возможности рассмотрения их ходатайств о получении статуса беженца по существу, а также оказать необходимое содействие заявителю, включая предоставление переводчика и передачу его дела на рассмотрение. Согласно Заключению Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев № 8 «Определение статуса беженца» (1977 года) в случае непризнания заявителя беженцем ему должен быть предоставлен разумный срок для подачи апелляции с просьбой пересмотреть решение в тот же, либо в другой орган, административный или судебный в соответствии с действующей системой.

При этом беженец должен получить разрешение на пребывание в стране на срок рассмотрения его ходатайства, включая время необходимое для рассмотрения его апелляции. Единственным исключением является случай, когда по первоначальному заявлению установлено, что оно «явно представляет собой злоупотребление соответствующим правом».

Для реализации этих положений государство должно законодательно принять и внедрить процедуры справедливого и эффективного рассмотрения заявлений от лиц, обращающихся за защитой, включая меры, обеспечивающие доступ к процедуре, и обозначить компетенцию представителей власти, ответственных за осуществление этих процедур. Подобные требования перечисляются в Резолюции Государств Европейского Союза 1995 года (Статья 3.III) как минимальные гарантии эффективности процедуры предоставления убежища.

При этом лица, ищущие убежища, не должны подвергаться задержанию и заключению на время рассмотрения их заявлений. Обращение с просьбой о предоставлении убежища не является уголовным преступлением, а свобода от произвольного помещения в места заключения является одним из фундаментальных прав и свобод человека. В случае помещения в места заключения ищущие убежища имеют право знать, на каких основаниях проведено их задержание; при этом они имеют право оспаривать вынесенное решение об их задержании.

Позиция Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев заключается в том, что заключение под стражу ищущих убежище возможно только в крайнем случае, когда это необходимо и если такая мера прямо предписывается каким-либо национальным законом, соответствующим общим нормам и принципам международного законодательства о правах человека в следующих ситуациях: если есть необходимость установления личности человека, ищущего убежища (при условии, что его личность до сих пор не определена или вызывает сомнения); если органами государственной власти осуществляются какие-либо действия для определения фактических обстоятельств, на которых основано заявление о предоставлении убежища (это означает, что лицо, ищущее убежище может содержаться под стражей исключительно с целью проведения предварительных собеседований для получения информации о фактах, касающихся причин поиска убежища. Эта формулировка не распространяется на процедуру определения характеристик или каких-либо иных фактов, приведенных в заявлении о предоставлении убежища); если лица, ищущие убежище, уничтожили свои проездные документ и/или документы, удостоверяющие их личность, или же использовали фальшивые документы с целью введения в заблуждения органов государственной власти той страны, в которой они хотят получить убежище (в эту категорию не попадают лица, прибывающие без документов, так как не имеют никаких возможностей получить их в стране своего происхождения); если лицо, ищущее убежища, представляет собой угрозу национальной безопасности или общественному порядку.

Право беженцев на получение проездных документов для передвижения за пределами страны их законного проживания закреплено в статье 28 Конвенции 1951 года. И развивается в правилах, изложенных в комментариях к Конвенции 1951, являющихся ее неотъемлемой частью. Однако положение иностранца, не пользующегося защитой страны своей гражданской принадлежности, на территории чужого государства ставит его в неравное положение, как с гражданами этой страны, так и с иностранцами, легально пребывающими на его территории. Для предотвращения подобной дискриминации беженцы должны быть обеспечены равными правами и свободами, по крайней мере, в равном объеме с гражданами страны убежища или, по крайней мере, с другими иностранцами, проживающими на территории государства убежища. Отказ от каких-либо форм дискриминации прямо утверждается в статье 3 конвенции 1951 года.

Важным принципом в защите беженцев, которым в гуманитарных целях руководствуется Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев, является всемирная помощь воссоединению семей беженцев.

Одним из важнейших прав беженца является возможность свободного обращения в суды на территории всех стран – участниц Конвенции 1951 года. При этом на территории страны обычного местожительства беженца, при обращении в суд он пользуются тем же положением, что и граждане этой страны. В прочих странах беженцу предоставляется то же положение, что и гражданам страны его обычного места жительства.

Социальное попечение является сферой действия национального законодательства, и поэтому его стандарты не могут быть регламентированы международными соглашениями. Однако в соответствие с принципом отказа от каких-либо форм дискриминации беженцы, законно проживающие на территории государства, имеют право на социальное попечение в размерах, предусмотренных, как правило, для граждан страны проживания. В частности, глава IV Конвенции 1951 года определяет, что беженцы имеют право: на применение системы пайков наравне с гражданами страны, где существует система распределения дефицитных продуктов; на решение жилищного вопроса в положении не менее благоприятном, чем то, которым обычно пользуются иностранцы при тех же обстоятельствах; на начальное образование наравне с гражданами страны пребывания и положение не менее благоприятное, чем то, которым обычно пользуются иностранцы в отношении других видов образования;признания иностранных аттестатов, дипломов и степеней; освобождения от платы за право учения и сборов, а также в отношении предоставления стипендий; на то же положение, что и граждане страны проживания в отношении вознаграждения за труд и условий труда (размер оплаты, продолжительность рабочего дня, возраст работающих по найму и так далее), социального обеспечения с учетом национального законодательства (например, при сочетании солидарной и накопительной пенсионной системы, при котором беженцы будут получать пенсии меньшего размера).

Конвенция также гарантирует беженцам защиту их авторских и промышленных прав (статья 14) в объеме и порядке, предусмотренном для граждан страны, где им предоставлено убежище. Прочие страны – участник Конвенции, предоставляют такую защиту в соответствие с правом страны обычного местожительства беженца. Уравнение беженцев в правах с другими иностранцами, легально пребывающими на территории государства, определяет наличие у беженца достаточно обширной суммы прав и обязанностей. Их определению посвящена значительная часть Конвенции 1951 года (главы II - V).

Согласно статье 12 Конвенции личный статус беженца определяется законами страны его домициля (страны законного проживания) или, если такового не имеется, законами страны его проживания. При этом ранее приобретенные беженцем права, связанные с его личным статусом (в частности связанные с браком) признаются государством убежища, при условии, что они признаются законами этого государства в отношении не беженцев.

В отношении имущественных прав беженцев, как на движимое, так и недвижимое имущество, включая арендные и иные договора, государства – участники Конвенции 1951 года обязываются предоставлять беженцам права не менее благоприятное, чем то, каким при тех же обстоятельствах обычно пользуются иностранцы.

Беженцы, согласно статье 15 Конвенции, наравне с иными иностранцами имеют право создания ассоциаций, не имеющих политического характера и не преследующих целей извлечения выгоды (некоммерческих объединений), а также профессиональных союзов.

Важным моментом при решении проблем беженцев является вопрос об их самообеспечении, то есть вопрос о поиске ими занятий, приносящих им доход – работы по найму или создание собственных предприятий.

Беженцы имеют право на самостоятельное занятие сельским хозяйством, промышленность, ремеслами и торговлей, а также права учреждать торговые и промышленные товарищества в условиях не менее благоприятных, чем те, которыми обычно пользуются иностранцы при тех же обстоятельствах.

В определенных случаях, например, при массовом притоке беженцев, страны убежища могут ограничивать определенные права, такие как свобода передвижения, свобода в поиске работы или право на должное школьное образование для всех детей. В таких случаях, когда у правительства страны убежища или у других учреждений нет никаких других ресурсов, Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев оказывает помощь беженцам и другим лицам, подпадающим под его компетенцию, которые не могут удовлетворить свои основные потребности. Оказываемая помощь может быть в форме финансовых грантов, продовольствия или такого оборудования, как кухонная утварь, инструмент, средства гигиены и крыша над головой. Помощь может оказываться и в виде программ по созданию школ или клиник для беженцев, которые живут в лагере или сосредоточены в сообществах.

Административные меры, которые страна убежища может применять в отношении беженцев, законно проживающих на его территории, в основном определяются принципом non-refoulement. Они, прежде всего, касаются отказа стран-участниц Конвенции от принудительного возвращения и высылки беженцев и всех лиц, ищущих убежища в страну, где им угрожает преследование, освобождения беженцев от наказания за незаконный въезд в страну (статьи 31-33 Конвенции 1951 года), а также выдачи удостоверений личности и проездных документов (статьи 27-28 и комментарии к Конвенции 1951 года).

В дополнение к этим правам государства – участники Конвенции о статусе беженцев обязуются: оказывать проживающим на их территории беженцам помощь в тех случаях, когда им требуется содействие иностранного государства, к которому они не могут обратиться; предоставлять беженцам право выбора места проживания и свободного передвижения в пределах его территории при условии соблюдения всех правил, обычно применяемых к иностранцам в тех же обстоятельствах; не облагать беженцев налогами и сборами, кроме и выше тех, которые при аналогичных условиях взимаются и могут взиматься с собственных граждан; разрешить беженцам вывоз имущества, привезенного ими с собой на их территорию, в другую страну, в которую им предоставлено право въезда.

Наконец, в соответствии со статьей 34 Конвенции 1951 года государства – участники Конвенции обязуются делать все от них зависящее для ускорения делопроизводства по натурализации и возможного уменьшения связанных с ним сборов и расходов для облегчения натурализации и ассимиляции беженцев.

Очевидно, что правовое положение беженцев и лиц, ищущих убежище, подразумевает наличие не только прав, но и обязанностей в отношении принимающего их государства. Они лаконично определены в статье 2 Конвенции о статусе беженцев.

Нарушение этих норм, в частности совершение преступного деяния, может повлечь за собой не только уголовную ответственность, но и возможность депортации.

Международно-правовой механизм защиты прав беженцев является частью механизма международной защиты прав человека и функционирует в двух направлениях: разработка конвенций и деклараций, закрепляющих международные обязательства в области прав беженцев, и контрольная деятельность международных органов за соблюдением государствами международных обязательств по правам человека.

Первое направление определяется как правотворческое, что выражается в международно-правовом регулировании статуса беженца на универсальном и региональных уровнях, второе - организационно-правовая деятельность специальных международных органов по защите прав беженцев. Вместе с тем, международная защита прав беженцев имеет ряд особенностей в силу специфики статуса беженца. Во-первых, в его признании и объеме определяющую роль играет государство. Международные документы лишь ориентируют государство на разработку законодательства в соответствии с конвенционными положениями либо конкретизируют критерии и принципы, которыми государства должны руководствоваться (заключения, руководства Исполкома Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев). Во-вторых, беженцы лишены защиты со стороны своего государства, что усиливает важность международной защиты прав беженцев и обусловливает широту функций международных органов, оказывающих содействие и помощь беженцам в решении социальных и экономических проблем, в отличие от полномочий международных контрольных органов, ограничивающихся надзором за соблюдением государствами международных обязательств.

В структурном отношении механизм международной защиты беженцев включает две категории органов: учрежденные в рамках ООН специально для решения проблем беженцев (Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев, Ближневосточное агентство ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ) и общие международные органы по правам человека, действующие на основе международных соглашений по правам человека либо созданные в рамках ООН (Комиссия по правам человека, Управление Верховного комиссара ООН по правам человека).

Кроме того, в силу многообразия помощи, которую оказывают международные органы беженцам, в структуру механизма международной защиты прав беженцев входят также такие специализированные учреждения ООН, как ЮНЕСКО, ВОЗ, ФАО.

Специальность ВАК РФ12.00.10
Количество страниц 184

I Введение.4

Глава I. Международное регулирование правового ч статуса беженцев.14

1.1. Определение понятия "беженец" в современном международном праве: история формирования, современные тенденции.14

1.2.v Международно-правовые документы, регулирующие правовой статус беженцев.29

1.3. Права и обязанности беженцев в соответствии с международным правом и механизм их обеспечения.53

Глава II. Международное сотрудничество в области зашиты беженцев: история, система, понятие, формы.70

II. 1. Исторический обзор международного сотрудничества.70

II.2. Место и роль Управления Верховного комиссара

Организации Объединенных Наций по делам беженцев в системе международного сотрудничества в области защиты беженцев.76

II.3. Ближневосточное агентство Организации Объединенных Наций для помощи палестинским беженцам и организации работ.93 II.4. Роль других международных межправительственных и 1 международных организаций в международном сотрудничестве в области защиты беженцев.106

II.5. Региональное сотрудничество государств в области защиты беженцев.115f II.6. Глобальная система международного сотрудничества в области защиты беженцев.129

Глава III. Соответствие норм внутригосударственного права Российской Федерации, регулирующих правовой статус беженцев, современному международному праву.132

III. 1 Законодательство Российской Федерации о правовом статусе беженцев: история формирования, правовой анализ, соответствие нормам международного права.134

III. 1.1. Соответствие законодательства субъектов Российской Федерации федеральному законодательству России о беженцах.158

III. 1.2. Выводы по вопросу о соответствии российского законодательства о беженцах международному праву.166

III.2. Понятие вынужденного переселенца.169

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовой статус беженцев в международном и внутригосударственном праве»

Актуальность темы определяется тем, что правовые аспекты проблем беженцев, в том числе, их правового положения нуждаются в переосмыслении и переоценке в связи с глобальными изменениями, происходящими в настоящее время в мире. В связи с этим необходимо разработать и использовать новый единообразный подход к анализу и решению правового положения беженцев, как на международном, так и на национальном уровнях.

Проблема правового статуса беженцев имеет сложную историю. В течение длительного времени международное сообщество предпринимает огромные усилия для разрешения этой комплексной проблемы путем разработки и принятия международных универсальных соглашений, создания системы международного сотрудничества, совершенствования национального законодательства и т.д.

В 1951 г. государства подписали Конвенцию о статусе беженцев -основополагающий международно-правовой акт в области регулирования правового статуса беженцев и защиты их прав и свобод. Протокол, касающийся статуса беженцев, 1967 г. внес серьезные изменения в Конвенцию 1951 года. На региональном уровне государства, столкнувшиеся с масштабными потоками беженцев, разработали региональные международно-правовые документы, которые были направлены на повышение эффективности универсальных соглашений, с одной стороны, а с другой - на решение специфических региональных вопросов. В системе ООН в 1950 г. было учреждено Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев, в чьи обязанности входит оказание защиты и помощи беженцам во всем мире. Казалось, что необходимо принять определенное количество соглашений и создать несколько международных организаций и проблема беженцев будет эффективно решена. Однако прошло уже достаточно много времени с момента подписания Конвенции 1951 года и учреждения УВКБ ООН, а число беженцев не только не уменьшилось, а, наоборот, постоянно возрастает, составив на 1 января 1998 года 23 млн. человек1. Что же касается правового статуса беженцев, т.е. их прав и обязанностей, то они повсеместно нарушаются не только государствами, не подписавшими основные международные соглашения по беженцам, но и государствами, участвующими в них. Наблюдается ситуация, при которой существует значительное различие между правовым статусом беженцев, зафиксированным в международных договорах, и их фактическим правовым статусом.

Актуальность темы определена также и тем, что после распада СССР на территории новых независимых государств в силу целого ряда причин, в том числе и возникновения большого числа вооруженных конфликтов, в настоящее время мигрирует в поисках убежища более 10 млн. человек. Российская Федерация стала основным государством, принимающим беженцев. Присоединение России в 1992 г. к Конвенции 1951 года поставило задачу создания соответствующей законодательной базы. Принятые в России законодательные акты подчас противоречат нормам международного права, что ставит задачу приведения их в соответствие с международным правом.

Актуальность темы подтверждается и последними событиями, происходящими в результате агрессии государств-членов НАТО против Союзной Республики Югославия. Военные акции альянса стали причиной гуманитарной катастрофы, которая унесла уже несколько тысяч жизней мирных жителей. Сотни тысяч беженцев (албанцев, сербов, венгров) были вынуждены покинуть свои дома и искать убежища на территории сопредельных стран. В данной ситуации необходимо предпринять срочные меры для правового обеспечения соответствующего статуса этих беженцев. В преамбуле резолюции № 1244 Совета Безопасности ООН от 10 июня 1999 г. говорится, что Совет Безопасности «предпримет шаги по обеспечению безопасного и свободного возвращения всех беженцев и перемещенных лиц в свои дома»2. В соответствии с положениями резолюции миротворческие войска в Косово должны обеспечить безопасное возвращение беженцев в свои дома, а также их безопасность до разрешения конфликта. Приложение 1 к резолюции содержит общие принципы политического урегулирования конфликта в Косово, важное место, среди которых занимает принцип безопасного и свободного возвращения всех беженцев н перемещенных лиц в свои дома. Однако возвращение албанских беженцев после прекращения боевых действий в Косово не остановило возникновения новых

1 См. УВКБ ООН в цифрах. ОИ. Июль 1998. С. 2.

2 См. Резолюция Совета Безопасности ООН № 1244 от 10 июня 1999 г. Док. 5 1999/661. миграционных потоков. Теперь беженцами становятся этнические сербы, вынужденные покинуть свои дома по причине постоянных угроз своей жизни со стороны возвращающихся косоваров.

До сих пор не решены и многие другие вопросы юридического характера. Целая категория беженцев - палестинских беженцев вообще исключена из международной системы защиты беженцев. Они практически лишены правового статуса. Острота и зачастую нерешенность многих вопросов, все возрастающее количество беженцев, появление новых категорий вынужденных мигрантов, ставят основной вопрос, который необходимо решить - обеспечение положения беженцев в соответствии с международным правом. Все это говорит о том, что данная тема еще долгое время будет носить актуальный характер, как для юристов, так и для простых людей, которые вынуждены покинуть свои дома и стать беженцами.

Предметом исследования является правовой статус беженцев в международном и внутригосударственном праве; система международного сотрудничества, обеспечивающая защиту прав беженцев на глобальном и национальном уровне; соответствие норм внутреннего права, регулирующих правовой статус беженцев, современному международному праву (на примере Российской Федерации); а также некоторые другие аспекты правового статуса беженцев.

Целью данного исследования является изучение тенденций и структуризация проблем, связанных со статусом беженцев по международному и национальному праву, определение основных подходов к их разрешению, а также комплексный анализ международных договоров и национального законодательства, регулирующих правовой статус беженцев. В соответствии с вышеуказанной целью в данной диссертационной работе поставлены следующие конкретные задачи:

Рассмотреть основные этапы формирования понятия "беженец" в международном праве;

Дать правовой анализ международно-правовых документов универсального и регионального характера, регулирующих правовой статус беженцев;

Рассмотреть объем прав и обязанностей беженцев по современному международному праву, а также механизм их обеспечения;

Рассмотреть историю формирования, систему, понятие и формы международного сотрудничества в сфере защиты беженцев;

Определить место и роль УВКБ ООН в системе международного сотрудничества, выработать рекомендации по повышению эффективности деятельности этого института;

Оценить роль других международных, в т.ч. неправительственных, организаций в международном сотрудничестве в области защиты беженцев;

Рассмотреть деятельность Ближневосточного агентства ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР) и выработать ряд рекомендаций для решения проблемы палестинских беженцев;

Определить, соответствует ли законодательство Российской Федерации, касающееся правового статуса беженцев, современному международному праву, а также выработать предложения по совершенствованию внутреннего права РФ в этой области.

Разработка темы диссертационной работы позволила автору сформулировать следующие основные положения и выводы, выносимые на защиту:

I. В отношении определения понятия "беженец" можно сделать следующие выводы: международно-правовые документы универсального характера содержат схожие между собой определения; за рамками определений понятия "беженец" универсального характера остаются палестинские беженцы; отсутствие правовой взаимосвязи и единого подхода к определению понятия "беженец" является причиной существования двух категорий беженцев - "мандатных" и "конвенционных"; в настоящее время сложилась тенденция включения де-факто других категорий вынужденных мигрантов в понятие "беженец" с целью предоставления им правового статуса беженцев.

II. Определения понятия "беженец" в региональных соглашениях имеют в основе определения, зафиксированные в универсальных договорах, но в то же время предусматривают более широкий перечень оснований признания лица беженцем.

III. В связи с постоянным развитием понятия "беженец" необходимо разработать и принять его новое определение, которое учтет положительный опыт региональных соглашений. Это необходимо для предоставления беженцам единого правового статуса. Беженец - это лицо, которое в силу вполне обоснованных причин стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе, политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности или происхождения и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких причин в результате внешней агрессии, оккупации, этнических чисток, массовых беспорядков на территории страны своей гражданской принадлежности или происхождения; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего происхождения в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких причин. При этом основным из критериев признания лица беженцем должен быть факт пересечения государственных границ.

IV. В настоящее время существует несколько сотен универсальных, региональных, субрегиональных и двусторонних соглашений, которые в полном объеме или частично регулируют правовой статус беженцев. Между соглашениями существуют различия в определении понятия "беженец"; объеме предоставляемых прав; соглашения подчас не охватывают всех аспектов правового статуса беженцев, что приводит к необходимости принятия дополнительных международно-правовых документов по конкретным аспектам правового положения беженцев. В последнее время все большее значение в международно-правовом регулировании статуса беженцев приобретают источники рекомендательного характера. Необходима разработка нового универсального международного договора, который будет регламентировать все аспекты правового статуса беженцев, и в котором будут использованы положения региональных соглашений и прогрессивный характер документов рекомендательного характера, которые необходимо трансформировать в нормы международного договорного права.

V. Правовой статус беженцев по международному праву имеет определенную специфику, которая заключается в том, что помимо "стопроцентных" беженцев существуют другие категории лиц, де-факто подпадающих под действие соглашений о беженцах (напр., "лица, нуждающиеся в международной защите") и имеющих неопределенный правовой статус, который в основюж регулируется источниками рекомендательного характера. Следовательно, необходимо более четко определить правовой статус этих категорий лиц.

VI. Существующая система международных контрольных механизмов обеспечения прав беженцев функционирует как составная часть системы международных контрольных органов обеспечения прав человека, которая как на универсальном, так и на региональном уровне не всегда является эффективной, носит зачастую декларативный и формальный характер. Требуется учреждение независимого международного контрольного органа, обеспечивающего соблюдение прав беженцев. Такой орган может быть создан в структуре УВКБ ООН или существовать независимо, но самое главное, должен иметь в своем распоряжении реальные правовые механизмы защиты прав беженцев.

VII. Международная защита палестинских беженцев в лице Ближневосточного агентства ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР) не гарантирует им тот уровень защиты и помощи, который предоставляет УВКБ ООН. Это связано с тем, что, будучи беженцами де-фаето, палестинские беженцы исключены из сферы действия Конвенции 1951 года и Устава УВКБ ООН. БАПОР предоставляет им только гуманитарную помощь, его полномочия не позволяют комплексно подходить к решению проблем беженцев. Это усугубляется тем, что государство Израиль не соблюдает международно-правовые соглашения, направленные на урегулирование палестино-израильского конфликта и создание независимого государства Палестина. Автор предлагает пять вариантов решения проблемы защиты прав палестинских беженцев (стр. 102-105).

VIII. Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) является центральным звеном в глобальной системе международного сотрудничества в рамках ООН и международной системы защиты беженцев. Особенности сотрудничества государств по проблеме беженцев в рамках международных межправительственных организаций заключаются в том, что некоторые из них входят в систему учреждений ООН (ФАО, ВОЗ, МОТ, ВОИС) и имеют статус специализированных учреждений ООН, а другие функционируют вне системы ООН (напр., MOM). При этом сотрудничество этих международных организаций в отношении беженцев является не главной, а дополнительной функцией, что существенно снижает эффективность и уровень оказываемой ими помощи. Для повышения эффективности защиты прав беженцев необходимо учреждение новой международной организации, с более широкой компетенцией, имеющей статус специализированного учреждения ООН.

IX. Постоянно возрастает роль неправительственных организаций (НПО) в глобальной системе международного сотрудничества по проблемам беженцев, которые осуществляют защиту и помощь беженцам на универсальном, региональном, субрегиональном и национальном уровне. При этом осуществляется процесс неофициальной кодификации компетенции НПО гуманитарного характера с целью упорядочения их деятельности, разработки единых подходов и принципов их деятельности.

X. Несмотря на то, что региональные системы международного сотрудничества функционируют на основе универсальных международных соглашений в области защиты беженцев, они обладают отличительными особенностями, что, с одной стороны, способствует их эффективному сотрудничеству, а с другой - создает помехи взаимодействию этих систем между собой, а также с глобальной системой международного сотрудничества по проблемам беженцев.

XI. Глобальная система международного сотрудничества по проблеме беженцев включает в себя следующие составляющие элементы: 1) система двустороннего сотрудничества государств; 2) система сотрудничества ООН, осуществляемого в рамках универсальных межправительственных организаций системы ООН, прямо или косвенно занимающихся вопросами беженцев и осуществляющих сотрудничество между собой и с другими элементами глобальной системы сотрудничества; 3) система сотрудничества в рамках международных межправительственных организаций, не входящих в систему учреждений ООН (напр. MOM.); 4) система сотрудничества в рамках международных и местных неправительственных организаций (Международный комитет красного креста, «Врачи без границ» и др.); 5) региональные системы сотрудничества государств (ОАЕ, ОАГ, СНГ, ОБСЕ и др.).

Изучив функционирование системы международного сотрудничества по проблеме беженцев, автор работы делает вывод о том, что она не является "стопроцентно" единой, а, наоборот, состоит из нескольких систем, порой не связанных между собой никакими международно-правовыми соглашениями, имеющими свои отличительные черты и особенности, но при этом координирующих свою деятельность. Нельзя категорично утверждать, что вышеуказанные системы сотрудничества не взаимодействуют между собой и носят закрытый характер. Но, очевидно, что это одна из многочисленных причин малоэффективного сотрудничества по проблеме беженцев, что в свою очередь негативно отражается на общей ситуации с беженцами в мире.

XII. Законодательство РФ, регулирующее правовой статус беженцев, лишь формально соответствует международному праву. При этом в сфере регулирования правового положения беженцев можно отметить следующие тенденции; при формальном соответствии норм внутреннего права международному встречаются массовые нарушения прав беженцев; большое количество законов и подзаконных актов субъектов РФ противоречит федеральному законодательству РФ о беженцах, что опосредованно нарушает взятые на себя Россией международные обязательства в отношении беженцев и непосредственно мешает имплементации норм федерального и международного права; однако нельзя отрицать прогрессивное развитие федерального и регионального законодательства РФ о беженцах, что выражается в постоянном процессе формирования и совершенствования правовых механизмов обеспечения правового статуса беженцев в России.

XIII. Использование международно-правовой категории "вынужденного переселенца" в международном и внутригосударственном праве носит иррациональный характер, а также противоречит международном праву и внутригосударственному праву, т.к. с одной стороны, включает собственных граждан и предоставляет им специальную правовую защиту, а с другой - включает иностранных граждан, подпадающих под действие международного и национального права о беженцах.

Научная новизна определяется тем, что на протяжении довольно долгого периода времени исследования проблем, связанных с международным и государственным регулированием правового статуса беженцев, осуществлялись либо в контексте международного права, или внутригосударственного права, т.е. отсутствовал комплексный подход к изучению данной проблемы. Хотя число научных работ среди российских ученых, занимающихся проблемой беженцев, в последнее время заметно увеличилось, все они в основном посвящены какому-то конкретному аспекту данной проблемы, что не дает возможности четко представить суть проблемы правового регулирования статуса беженцев в целом. В настоящем научном исследовании автор предпринял попытку комплексно рассмотреть все аспекты, связанные с правовым статусом беженцев, обобщив все доступные научные труды, и на этой основе выработать ряд новых идей теоретического и практического характера, а также сформулировать новые практические рекомендации с целью решения правовых проблем, касающихся статуса беженцев по международному и внутригосударственному праву.

Теоретическая и методологическая основа диссертации. При подготовке диссертационной работы автор опирался на уже достигнутый в этой области уровень исследования. Теоретической базой послужили труды JI.B. Андриченко, Л.Н. Анисимова, Е.В. Белоусовой, И.П. Блищенко, Л.Н. Галенской, Ю.Н. Жданова. Ю.Д. Ильина, В.И. Кузнецова, Ф.И. Кожевникова, Ю.М. Колосова, Э.С. Кривчиковой. В.И. Мукомеля, В.И. Потапова, Ю.А. Решетова, Г.И. Тункина, C.B. Черниченко, М.Л. Энтина и др.

При исследовании темы диссертационной работы автор также использовал научные труды зарубежных авторов С. Ara Хана, А. Граль-Мадсена, Гай С. Гудвик-Гилла, Д. Гатуэй, Дж. Джагера, Г. Меландера, Я.А. Макдональдса, Л. Холборна и др. В качестве основы для анализа были привлечены документы Организации Объединенных Наций, Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев^ Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Совета Европы-Европейского Союза, сборники, подготовленные Федеральной миграционной службой России, статьи, опубликованные в Московском журнале международного права, журнале "Миграция", журнале "Беженцы", Вестнике "Деятельность УВКБ ООН в СНГ", International Journal of Refugee Law, International Journal on Minoriiy anc Group Rights, Refugee Survey Quarterly, Journal of Refugee Studies, а также CD-Rom RefWorld.

Для достижения поставленной задачи исследования автор диссертационной работы наряду с использованием общих научных методов исследования, таких как историко-правовой и системно-структурный и логический, исходил из того, что рассматривать аспекты международно-правового регулирования статуса беженце® необходимо, сочетая анализ существующей системы международного права с анализом тенденций его развития с точки зрения основных международных соглашений, касающихся правового статуса беженцев.

Научная и практическая значимость исследования определяется тем, что обобщенный материал и выводы по проблемам правового статуса беженцев в международном и внутригосударственном праве могут быть использованы Министерством иностранных дел Российской Федерации при выработке позиции России в международных отношениях в отношении беженцев, Федеральной миграционной службой России для разработки и совершенствования законодательства о беженцах, а также при принятии законодательных и подзаконных актов, регулирующих правовой статус беженцев. Содержащиеся в работе положения могут также быть использованы в научно-исследовательской деятельности и учебном процессе в МГИМО (У) МИД РФ, Дипломатической академии МИД РФ и других высших учебных заведениях, занимающихся обучением и подготовкой юристов-международников и специалистов в области международных отношений.

Структура исследования определена в соответствии с поставленными целями и задачами. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии.

Заключение диссертации по теме «Международное право, Европейское право», Иванов, Дмитрий Владимирович

Заключение

Исследуя правовое регулирование статуса беженцев в международном и внутригосударственном праве, автор диссертационной работы пришел к следующим выводам:

Во-первых, понятие "беженец" как в международном праве, так и в национальном праве не носит статичный характер, в него постоянно вносятся изменения. Наглядный пример тому определения понятия "беженец", зафиксированные в региональных соглашениях государств, а также в национальном законодательстве. Однако отсутствие единообразного подхода к определению понятия "беженца" приводит к тому, что некоторые категории лиц, не соответствующие определениям основных международных соглашений (напр., "лица, нуждающиеся в международной защите") включаются в понятие "беженец", а другие категории беженцев (напр., палестинские беженцы) исключены из сферы действия Конвенции 1951 года, и, следовательно, не подпадают под понятие «беженец» и лишены правовой защиты. Такая подмена правовых категорий, по мнению автора, негативно сказывается на правовом положении беженцев.

Во-вторых, наличие несколько сотен универсальных, региональных, субрегиональных и двухсторонних соглашений, регулирующих правовой статус беженцев, с одной стороны, свидетельствуют о стремлении международного сообщества, создать эффективную правовую базу, которая обеспечит соответствующее правовое положение беженцам, но с другой - подтверждает несовершенство международно-правового инструментария в этой сфере, а также приводит к противоречиям между правовыми документами различного уровня. По мнению автора, решением проблемы явится разработка и подписание комплексного международного соглашения универсального характера, т.к. существующие соглашения не охватывают всех аспектов регулирования правового положения беженцев.

В-третьих, рассматривая вопрос регулирования правового статуса беженцев в международном праве, необходимо классифицировать его на несколько категорий, т.к. по мнению автора не существует единого правового статуса беженцев, но необходимо различать правовой статус категорий лиц, которые пользуются правами беженцев, потому что он различен. Это следующие категорий лиц: "конвенционные" и "мандатные" беженцы; палестинские беженцы; "лица, нуждающиеся в международной защите"; лица, ищущие убежища; «региональные» беженцы.

В-четвертых, существующий механизм международных контрольных органов, обеспечивающий защиту прав беженцев, носит декларативный, формальный и малоэффективный характер. Он функционирует как механизм защиты прав человека, но не существует контрольного органа, обеспечивающего только защиту прав беженцев. Автор диссертационной работы считает необходимым создание подобного органа или как отдельной независимой структуры, или же предоставление контрольных полномочий Управлению Верховного комиссара ООН по делам беженцев.

В-пятых, отдельную правовую проблему составляет правовое положение палестинских беженцев, которые, будучи выведенными из сферы действия основных соглашений, касающихся беженцев, не имеют фактически никаких прав. Созданное Ближневосточное агентство ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР) оказывает им только помощь гуманитарного характера. Следовательно, необходимо или включить палестинских беженцев в сферу действия Конвенции 1951 года и Устава УВКБ ООН, или предоставить БАПОР полномочия, сходные с полномочиями УВКБ ООН.

В-шестых, Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев является центральным звеном в системе международного сотрудничества в области защиты беженцев и международной системы защиты беженцев. Однако для повышения эффективности деятельности УВКБ ООН необходимо его преобразование в специализированное учреждение ООН, что повысит его статус по сравнению с нынешним положением вспомогательного учреждения ООН. Для этого необходимо разработать и подписать комплексный универсальный договор - учредительный акт. который будет регламентировать все аспекты деятельности УВКБ ООН.

В-седьмых, в последнее время большую роль в обеспечении прав беженцев стали играть международные межправительственные организации универсального и регионального характера, а также неправительственные организации, число которых составляет около 1500. Однако отличительной особенностью деятельности этих организаций является то, что их деятельность по защите прав беженцев не является основной, а носит второстепенный, дополнительный характер. Это еще раз подтверждает тезис о необходимости создания международной организации, которая своей главной целью поставит защиту беженцев. В отношении деятельности неправительственных организаций необходимо осуществлять процесс упорядочения форм и принципов их деятельности.

В-восьмых, в процессе изучения проблемы данной диссертационной работы автор пришел к выводу о том, что в настоящее время сформировалась и функционирует глобальная систем международного сотрудничества в области защиты беженцев. Однако она не является единой. Для придания ее функционированию единого характера необходимо осуществлять тесное взаимодействие и координацию деятельности все элементов, составляющих глобальную систему международного сотрудничества.

В-девятых, рассмотрев вопрос соответствия норм российского права, регулирующих правовой статус беженцев, современному международному праву, автор пришел к выводу только о формальном соответствии национального права РФ о беженцах международному праву. Проблема соответствия двух систем права применительно к России усугубляется фактом широкомасштабного противоречия норм законодательных и подзаконных актов субъектов Российской Федерации федеральному праву о беженцах. Для решения проблемы необходимо принятие срочных мер, направленных на унификацию федерального и регионального законодательства о беженцах.

В-десятых, в настоящее время в международном праве сложилось понятие или

2 03 концепция "вынужденного переселенца" . По мнению автора, она отрицательно влияет на правовой статус беженцев.

В одиннадцатых, в связи с тем, что для России проблема беженцев носит характер национальной катастрофы, автор предлагает ужесточить федеральную миграционную политику РФ, при этом строго соблюдая основные права и свободы человека, зафиксированные в международном и внутригосударственном праве.

2" Говоря о понятии вынужденного переселенца в международном праве автор имеет в виду международный характер этого понятия в рамках региональной системы сотрудничества СНГ ^.тя стран, подписавших Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам от 24 сентября 1993 года.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Иванов, Дмитрий Владимирович, 1999 год

1. Устав ООН. Действующее международное право. В трех томах. Составители Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. Том 1. М., 1997. 7-34.

2. Конвенция о статусе апатридов от 28 сентября 1954 г. Действующее международное право. В трех томах. Составители Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. ToMl.M., 1997. 230-243.

3. Конвенция о статусе беженцев от 28 июля 1951 г. Действующее международное право. В трех томах. Составители Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. Том 1. М., 1997. 283-300.

4. Протокол, касающийся статуса беженцев от 31 января 1967 г. Действующее международное право. В трех томах. Составители Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. ToMl.M. 1997. 300-303.

5. Всеобщая декларация прав человека 1948 г. Гай Гудвин-Гилл. Статус беженца в международном праве. М.: ЮНИТИ, 1997. 441.

6. Устав Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев от 14 декабря 1950 г. Действующее международное право. В трех томах. Составители Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. Том 1. М., 1997. 278-283.

7. Декларация ООН о территориальном убежище 1967 г. Гай Гудвин-Гилл. Статус беженца в международном праве. М.: ЮНИТИ, 1997. 466-467.

8. Конвенция ООН о правах ребенка 1989 г. Гай Гудвин-Гилл. Статус беженца в международном праве. М.: ЮНИТИ, 1997. 469-471.

9. Конституция Международной организации по миграции 1987 г. Гай Гудвин- Гилл. Статус беженца в международном праве. М.: ЮНИТИ. 1997. 471-478.

10. Конвенция ОАЕ 1969 г., регулирующая конкретные аспекты проблем беженцев в Африке. Гай Гудвин-Гилл. Статус беженца в межд>"народном праве. М.: ЮНИТИ, 1997. 479-483. .

11. Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам от 24 сентября 1993 г. Действующее международное право. В трех томах. Составители Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. Том 1. М., 1997. 334-337.

12. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев от 6 октября 1992 г. Действующее международное право. В трех томах. Составители Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. Том 1.М., 1997. 321-330.

13. Картахенская декларация о беженцах 1984 г. Гай Гудвин-Гилл. Статус беженца в международном праве. М.: ЮНИТИ, 1997. 492-495.

14. Каракасская конвенция 1954 г. о территориальном убежище. Комментарий законодательства о вынужденных переселенцах и о беженцах. - М.: "Юридическая литература", 1998. 229-232.

15. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. Действующее международное право, В трех томах. Составители Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. Том 2. М., 1997. 11-21.

16. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. Действующее международное право. В трех томах. Составители Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. Том 1. М., 1997. 21-39.

17. Европейское соглашение об отмене виз для беженцев. Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. Международная организация по миграции. М., 1994. 121-124.

18. Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей. Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. Международная организация по миграции. М., 1994. 160-192.

19. Женевские конвенции о защите жертв войны от 12 августа 1949 г. М., 1969. п. Законодательные и подзаконные акты Российской Федерации.

20. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

21. Федеральный закон Российской Федерации "О беженцах" (в редакции Федеральных законов от 28 июня 1997 г. № 95-ФЗ и от 21 июля 1998 г. № 117-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 26. - Ст. 2956; 1998. -№ 3 0 . - Ст. 3613.

22. Закон Российской Федерации "О беженцах" от 19 февраля 1993 г. // Ведомости съезда народных дерутатов и Верховного совета Российской Федерации. - 1993. -№ 12. - Ст. 425. ^ -- -^- ^

23. Федеральный закон Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" (в редакции Федерального закона от 20 декабря 1995 г. № 202-ФЗ) // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. - 1995. - Х» 52. - Ст. 5110.

24. Федеральный закон Российской Федерации "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15 авг>"ста 1996 г. Ко 114-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 34. - Ст. 4029.

25. Федеральный Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона РФ от 20 апреля 1996 года № 36-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. -№ 17. - Ст. 1915.

26. Постановление Правительства Российской Федерации "Об удостоверении беженца" № 1227 от 12 декабря 1995 г. // "Российская газета". - 1996. - 20 января. -№ 12.

27. Приказ ФМС России от 3 октября 1995 г. № 141 // "Российские вести". - 1996. - 18 апреля. -№73.

28. Миграционная программа Краснодарского края на 1996-1997 гг. Постановление Законодательного собрания Краснодарского края от 25 апреля 1996 г. № 295-П // "Кубанские новости". - 1996. - 16 июля. - № 129.

29. Конституция Республики Дагестан.

30. Устав Ставропольского края.

31. Закон Краснодарского края "О внесении изменений и дополнений в Устав Краснодарского края" от 18 июля 1997 г. № 95-КЗ // "Кубанские новости". - 1997. - 11 сентября. - № 169.

32. Постановление Парламента Кабардино-Балкарии от 27 сентября 1996 г. № 129-П-СР // "Кабардино-Балкарская правда". - 1996. - 8 октября. - № 192.

33. Монографии, книги, учебники на русском языке.

34. Л.Н. Галенская. Право убежища (международно-правовые вопросы). М., 1968.

35. Гай Гудвин-Гилл. Статус беженца в международном праве. М.: ЮНИТИ, 1997.

36. Беженцы и вынужденные переселенцы в странах СНГ. Под ред. В. Мукомеля и

37. Паина. - Центр этнополитических и региональных исследований. М., 1995.

38. В.И. Потапов. Беженцы и международное право. М.: "Международные отношения", 1986.

39. Сборник.международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. - Международная организация по миграции. - М., 1994.

41. Действующее международное право. В трех томах. Составители Ю.М. Колосов, Э.С. Кривичкова. М., 1997.

42. УВКБ ООН в цифрах 1998. - УВКБ ООН/ОИ/. - Июль. - 1998.

43. Введение к международной защите беженцев. - RLDI. - Июнь. - 1992.

44. Организация Объединенных Наций и вопрос о Палестине. - Департамент общественной информации ООН. - DPI/1481 -94-93721/А - November - 1994.

45. Официальные отчеты Генеральной Ассамблеи ООН.

46. Защита беженцев в странах СНГ. Руководство д.тя неправительственнььх организаций. - Институт "Открытое общество", 1996.

47. Вынужденные мигранты и государство. - Инстит>т этнологии и антропологии. М., 1998.

48. Правовое положение беженцев в мире 1997-1998. Перемещенные лица - гуманиггарная проблема. - УВКБ ООН. - "Интердиалект^", 1997. к^

49. Актуальные проблемы гражданства. Материалы международной научно- праю-ической конференции по проблемам гражданства. 23-24 февраля 1995 г. -М., 1995.

50. Конференция СНГ по проблемам беженцев и мигрантов. - УВКБ ООН. - Т. 2. - № 2 . - 1996.-май.

51. Конференция СНГ по проблемам беженцев и мигрантов. - УВКБ ООН - Т. 2. - № 1. - 1996. - январь.

53. Комментарий законодательства о вынужденных переселенцах и о беженцах. - М.: "Юридическая литература", 1998.

54. Международное право. Уч. Изд. 2-е, доп. и перераб. Отв. ред. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов. - М.: "Международные отношения", 1998.

55. Международное право. Уч. Под ред. Г.В. Игнатенко. - М.: "Высшая школа", 1995.

56. Т.М. Регент. Иммиграция в Россию: проблемы регулирования. М., 1997.

57. Истомин Д.В. Новое в праве беженцев: Второе Шенгенское соглашение и Дублинская конвенция 1990 года. - МГИМО МИД РФ. - М., 1993.

58. Руководство по процедурам и критериям определения статуса беженцев. - УВКБ ООН.-Женева, 1992.

59. Программа действий. Региональная конференция по рассмотрению вопросов беженцев, недобровольно перемещенных лиц, других форм недобровольных перемещений и возвращающихся лиц в странах СНГ и соответствующих соседних государствах.

60. СВ. Черниченко. Международно-правовые вопросы гражданства. М., 1968.

61. М.Л. Энтин. Международные гарантии прав человека: опыт Совета Европы. М.: МНИМП, 1997.

62. М. Дженис, Р. Кэй, Э. Брэдли. Европейское право в области прав человека. Практика и комментарии. - М.: "Права человека", 1997. ь IV. Монографии, книги, учебники на иностранных языках.

63. Jaeger G. Status and International Protection of Refugees. - International Institute of Human Rights. Ninth study session, July, 1978,

64. Grahie-Madsen A. The Status of Refugees in International Law. Vol. 1. Sijthoff 1966.

65. Sadruddin Aga Khan. Legal Problems Relating to refugees and displaced persons. Hague Recueil, 1976.

66. Refugees and Forced Resettlers in the CIS Countries. Ed. by V. Mukomel and E. Payin. Complex Progress. Moscow, 1996. S.Guy S. Coodwin-Gill. The Refugee in International Law. Clarendon Press. Oxford, 1983.

67. Holbom L. Refugees: a Problem of our Time. Vol. 1-2. N.Y., 1975.

68. Melander G. Nobel P. African refugees and the Law.

69. Ian. A. Macdonald, Nicholas J. Blake. Macdonald"s Immigration Law and Practice. Fourth Edition. London, 1995.

70. Hurst Hannum. ТЪе Right to Leave and Return in International Law and Practice. - MartinusNijhoff Publishers. Dordrecht, 1987.

71. Woodbridge G. UNRRA: The History of the United Nations Relief and Rehabilitation Administration. 3 vols. Columbia University Press. N.Y., 1950.

72. Veuthey V. Guerilla et droit humanitaire. Comite International de la Crois Rouge. Geneva, 1983.

73. Roberts A.. Humanitarian Action in War.Intemational Insitiute for Strategic Studies. 1.ondon, 1996. V. Периодические издания, статьи, журналы на русском языке.

74. Л.Н. Анисимов. Из эмигрантов в иммигрантов // "Междлиародная жизнь". 1990. - № 12.

75. В.А. Тишков. Социальная природа института прописки. Вынужденные мигранты и государство. Институт этнологии и антропологии. М.: 1998. 7-13.

77. А.Ю. Ястребова. Россия и Европейский Союз: правовые подходы к регулированию приема и легализации беженцев. Вынужденные мигранты и государство. Институт этнологии и антропологии. М.: 1998. 79-93.

78. В.И. Мукомель. Правовые основы и практика регулирования миграции в субъектах Федерации // "Миграция". - 1997. - № 3(4). - 15-26.

79. Скуратов Ю.И. Российское гражданство и некоторые вопросы регулирования статуса беженцев и вынужденных переселенцев. Актуальные проблемы гражданства. -М.: 1995. 146-152.

80. Мессина К. Регулирование потоков беженцев и мигрантов // "Беженцы". - 1996. - №.4 -С. 18-20.

81. Старушенко Г.Б. Соотечественники: правовой аспект проблемы // Московский журнал международного права. - 1998. - № 4. - 213-219.

83. И.П. Блищенко. Дополнительный Протокол о немеждународном вооруженном конфликте 1977 г. и проблема беженцев // МЖМП. - Спец. выпуск. - декабрь 1998 г. -С. 92-98.

84. Ю.А. Решетов. К вопросу о "мягком праве" // МЖМП. - 1998. - № 2. - 26-32.

85. СЮ. Бушмаринов. Беженцы и миграция (вступительный комментарий) // МЖМП. - 1993.-№4.-С. 160-163.

86. Э. Жильбер. Процедура приема беженцев и лиц в поисках убежища // МЖМП. - 1998.-№1.-С. 92-103.

87. М. Олауссон. Беженцы и вынужденные переселенцы в странах СНГ // МЖМП. - 1998.-№ 1.-С. 103-117.

88. К.М. Цаголов. Несколько замечаний по проблемам, порождающим беженцев // МЖМП. - 1998. - № 1. - 117-119.

89. И.В. Фисенко. Беженцы и вынужденные переселенцы в Содружестве Независимых Государств: определение понятий // МЖМП. - 1997. - № 4. - 39-55.

90. М.А. Лебедев. Процедуры приема беженцев и Л1щ в поисках убежища: потребность в стандартах // МЖМП. - 1997. - № 4. - 87-95. 1S4 ;» VI. Периодические издания, статьи, журналы на иностранных языках. :":;;;

91. United States of America. Memorandum on the Definition Article of the Preliminary ^ p Draft Convention Relating to the Status of Refugees (and Stateless Persons). UN Doc. |5Ш E/AC.32/L.4. Ш

92. Report of the Forty-Fifth Session of the Executive Committee of the High ^Щ; Commissioner"s Programme, Geneva, 3-7 October 1994, Doc. A/AC.96/839. | щ

93. The Addis Ababa Document on Refugees and Forced Population Displacements in ШШ Africa. UNHCR, OAU. Geneva, 1994. Щ

94. Perruchoud R. "From the Intergovernmental Committee for European Migration to the f, l International Organization for Migration". 1 URL 501 (1989). "^ -;^

95. S. Ogata. "The United Nations at fifty: the humanitarian challenge". Statement to the ;. European Parliament, May 1995, on Refworld CD-Rom, op. cit. ^ :

96. Takkenberg L. "The Protection of Palestine Refugees in the Territories Occupied b>- 1% Israel", 3 URL 414 (1991). Щ

97. Conventions, Agreements and Arrangements Concerning Refugees Adopted before the | Second World War. HCR/DC/42, March 21, 1966. |.:

98. Hathaway J. "The Evolution of Refugee Status in International Law". - International and | comparative law quarterly. Vol. 33, Part 2, Apr. 1984.

99. Arboleda E. "Refugee Definitions in Africa and Latin America: The Lessons of Pragmatism". URL. 1991. N. 3. Ш

100. J.J. Bolten. "From Schengen to Dublin: The new frontiers of refugee law". - Schengen. Intemationalisation of the law on aliens, refugees, privacy and the police. Alblasserdam. the Netherlands. 1992. / r-18f

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.

С. АСТАХОВ, студент 4 курса международно-правовой специализации юридического факультета Орловского государственного университета

ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ БЕЖЕНЦЕВ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ

Данная статья посвящена правовому положению беженцев в соответствии с международно-правовыми нормами. Помимо международных документов во многих государствах существуют и свои законодательные акты, которые вносят дополнительные критерии определения тех или иных категорий вынужденной миграции.

Ключевые слова: статус беженцев, современные конфликты, вынужденная миграция, международно-правовые нормы.

Современное определение понятия «беженец» в международном праве содержится в двух основных документах: Конвенции ООН 1951 года «О статусе беженцев», Конвенции «О статусе беженцев» (Заключена в Женеве 28.07.1951) и Протоколе к ней 1967 г., касающемся статуса беженцев. Между указанными актами существуют некоторые расхождения. В частности, Конвенция ООН 1951 г. предусматривает временное и географическое ограничения, т.е. она применяется в отношении стран, расположенных в Европе, и в отношении тех беженцев, которые стали таковыми в результате событий, происходивших до 1 января 1951 г. Протокол 1967 г. устраняет эти ограничения и применяется в отношении государств и в отношении любых событий как в прошлом, так и в будущем, в результате которых возникла или возникает проблема беженцев. Российская Федерация подписала эти документы, которые таким образом обладают теперь прямым действием на территории нашего государства.

Одна из острых проблем, связанных с беженцами, как и с рядом других категорий вынужденной миграции (экологические беженцы, перемещенные лица, «высланные», лица, ищущие убежища и др.), состоит в том, что помимо международных документов, определяющих их статус, во многих государствах существуют и свои законодательные акты, которые вносят дополнительные критерии определения тех или иных категорий вынужденной миграции. Но, что четко зафиксировано в большинстве из них и с чем согласны большинство специалистов в области международной миграции, так это то, что «люди, которые хотят покинуть свою страну, чтобы повысить жизненный уровень или найти лучшую работу, не могут претендовать на статус беженца».

Процесс определения статуса беженца происходит в два этапа. Во-первых, необходимо выяснить факты, относящиеся к данному случаю. Во-вторых, применить к этим фактам определения Конвенции 1951 года и Протокола 1967 года. Положения Конвенции 1951 года, определяющие, кто является беженцем, состоят из трех частей, которые были названы положениями соответственно о «включении», «прекращении» и «исключении». В положениях о включении определяются критерии, которым должно отвечать лицо, чтобы быть беженцем. Они образуют позитивную основу, на которой строится определение статуса беженца.

Причинами существования беженцев в первую очередь надо выделить политические и этнические, постоянно провоцирующие различной степени вооруженные конфликты, причем в большинстве случаев непосредственно в развивающихся регионах. Более того, почти все современные конфликты, ведущие к появлению беженцев,

как правило, происходят непосредственно внутри стран, в то время как раньше данные конфликты наблюдались между странами. Ситуация в Сомали, Руанде, Заире, Югославии и др. - яркие тому примеры. Более того, чем больше в том или ином регионе вооруженных столкновений, тем больше беженцев там появляется.

Не случайно наиболее стремительный рост их численности наблюдается в Африке. Сегодня на Африканском континенте насчитывается примерно 15 млн. беженцев, перемещенных лиц. Надо выделить политические и этнические причины, постоянно провоцирующие различной степени вооруженные конфликты, причем в большинстве случаев непосредственно в развивающихся регионах.

Среди причин, способствующих сохранению огромного числа беженцев и перемещенных лиц, необходимо выделить также причины, обусловленные ухудшением окружающей среды, экологическим кризисом, увеличением стихийных бедствий и природных катастроф. Как отмечал бывший Генеральный секретарь ООН в 1993 г. Бутрос Гали, «невозможно провести четкую и ясную границу между конфликтами, войнами и стихийными бедствиями по тому влиянию, которое они оказывают на гражданское население.

Засуха, наводнение, землетрясение и циклоны так же разрушительны для людей и благосостояния общества, как войны и гражданские конфликты». Эти стихийные бедствия происходят не в вакууме и зачастую обусловлены неразумной промышленной и сельскохозяйственной деятельностью во многих, в первую очередь в развивающихся, странах. Интенсивная вырубка леса, например, ведет к обезлесению, что, в свою очередь, повышает опасность засухи и наводнений, развитие которых сокращает плодородные земли и тем самым вынуждает часто огромные массы голодных людей мигрировать из родных мест. Так, голод в районе Африканского Рога в 1980-е годы вынудил миллионы африканцев к миграции как внутри самих стран этого района, так и через государственные границы.

Данная проблема, связанная с появлением новых масс беженцев, существует и в наши дни. Люди, которые вследствие вышеуказанных причин мигрировали в другое государство, обладают на его территории правами и обязанностями. Права беженцев можно разделить на следующие группы:

■ специфические права беженцев, вытекающие из института международной защиты;

■ права, которыми беженцы пользуются наравне с гражданами страны-убежища;

■ права, которыми беженцы пользуются наравне с другими иностранными гражданами, законно находящимися в стране пребывания.

Одним из основополагающих прав человека, закрепленным в статье 14 Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), является право искать убежище.

Согласно духу Конвенции 1951 г. все лица, ищущие убежища, должны иметь доступ к справедливым и эффективным процедурам рассмотрения их заявлений о предоставлении убежища. В любом случае компетентные государственные органы должны принимать заявления таких лиц для определения возможности рассмотрения их ходатайств о получении статуса беженца по существу, а также оказать необходимое содействие заявителю, включая предоставление переводчика и передачу его дела на рассмотрение. Согласно Заключению УВКБ ООН № 8 «Определение статуса беженца» (1977 г.) в случае непризнания заявителя беженцем ему должен быть предоставлен разумный срок для подачи апелляции с просьбой пересмотреть решение в том же либо в другом органе, административном или судебном в соответствии с действующей системой.

При этом беженец должен получить разрешение на пребывание в стране на срок рассмотрения его ходатайства, включая время, необходимое для рассмотрения его апелляции. Единственным исключением является случай, когда по первоначальному заявлению установлено, что оно «явно представляет собой злоупотребление соответствующим правом».

Одним из важнейших прав беженца является возможность свободного обращения в суды на территории всех стран - участниц Конвенции 1951 г. При этом на территории страны обычного местожительства беженца при обращении в суд он пользуется тем же положением, что и граждане этой страны. В прочих странах беженцу предос-

тавляется то же положение, что и гражданам страны его обычного места жительства.

На применение системы пайков наравне с гражданами страны, где существует система распределения дефицитных продуктов;

На решение жилищного вопроса в положении не менее благоприятном, чем то, которым обычно пользуются иностранцы при тех же обстоятельствах;

На начальное образование наравне с гражданами страны пребывания и положение не менее благоприятное, чем то, которым обычно пользуются иностранцы в отношении других видов образования;

Признания иностранных аттестатов, дипломов и степеней; освобождения от платы за право учения и сборов, а также в отношении предоставления стипендий;

На то же положение, что и граждане страны проживания в отношении вознаграждения за труд и условий труда (размер оплаты, продолжительность рабочего дня,возраст работающих по найму и т.д.), социального обеспечения с учетом национального законодательства (например, при сочетании солидарной и накопительной пенсионной систем, при котором беженцы будут получать пенсии меньшего размера).

Важным моментом при решении проблем беженцев является вопрос об их самообеспечении, т.е. вопрос о поиске ими занятий, приносящих им доход - работы по найму, или создании собственных предприятий.

Беженцы имеют право на самостоятельное занятие сельским хозяйством, промышленность, ремеслами и торговлей, а также право учреждать торговые и промышленные товарищества в усло-

виях не менее благоприятных, чем те, которыми обычно пользуются иностранцы при тех же обстоятельствах.

Предоставление политического убежища - суверенное право государства. Своим внутренним актом оно определяет мотивы предоставления убежища, статус лиц, которым оно предоставлено, порядок предоставления и случаи утраты права на убежище.

Политическое убежище предоставляется лицам, которые ищут защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного места жительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормами международного права, при этом принимается во внимание, что преследование направленно непосредственно против лица, обратившегося с ходатайством о предоставлении политического убежища.

Лицо, которому предоставлено политическое убежище, пользуется на территории и правами, и свободами и несет обязанности наравне с другими гражданами, кроме случаев, установленных законом для иностранных граждан и лиц без гражданства.

Предоставление РФ политического убежища и его лишение производятся указами Президента РФ. Политическое убежище в РФ не предоставляется, если лицо:

1) преследуется за действия (бездействия), признаваемые в РФ преступлением, или виновно в совершении действий, противоречащих целям и принципам ООН;

2) привлечено в качестве обвиняемого по уголовному делу и в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда на территории РФ;

3) лицо прибыло из третьей страны, где ему не грозило преследование;

4) прибыло из страны с развитыми и устоявшимися демократическими институтами в области защиты прав человека;

УЧЕНЫЕ ЗАПИСКИ

5) прибыло из страны, с которой РФ имеет соглашение о безвизовом пересечении границ, без ущерба для данного лица на убежище в соответствии с ФЗ «О беженцах»;

6) представило заведомо ложные сведения;

7) имеет гражданство третьей страны, где оно не преследуется.

Лицо, которому в РФ предоставлено политическое убежище, утрачивают право на убежище в случаях:

1) возврата в страну своей гражданской принадлежности или страну своего обычного места жительства;

2) выезда на жительство в третью страну;

3) добровольного отказа от политического убежища на территории РФ;

4) приобретения российского гражданства или гражданства другой страны.

Лишение лица предоставленного ему РФ политического убежища может иметь место по соображениям государственной безопасности, а также если это лицо занимается деятельностью, противоречащей целям и принципам ООН, совершило преступление и в отношении его вынесен вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда.

Legal status of refugees in international law.

The given article is devoted to the legal status of refugees according to an international law. Besides international documents, many states have their own legislative acts inputting additional criteria of defining this or that categories of forced migration.

Миграционный кризис, настигший европейские страны, был спровоцирован с апреля 2015 г. военными действиями на территории регионов Ближнего Востока и Северной Африки. Однако в Европу направляются не только вынужденные мигранты из зон с нестабильной военно-политической обстановкой, но и так называемые «экономические мигранты», т.е. лица, добровольно покинувшие свое место жительства в следствие неблагоприятных социально-экономических условий.

В связи с этим крайне необходима международно-правовая регламентация миграционных процессов и разграничение понятий «беженец» и «мигрант».

Международно-правовое определение «беженец» содержится в Конвенции ООН о статусе беженцев 1951 г. (далее - Конвенция 1951 г.) и включает в себя следующие признаки (п. 2 ч. «A» ст. 1):

индивид пересек международные границы и находится вне пределов страны своего гражданства или обычного местожительства;
он не может или не желает прибегнуть к защите со стороны своего государства;
индивид обоснованно опасается стать жертвой преследования;
преследование может осуществляться по признаку расы, религии, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений;
индивид не может или не желает, вследствие указанных причин, вернуться в свою страну.

Согласно определению ООН, беженец – это лицо, имеющее обоснованные опасения стать жертвой преследования по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических взглядов. Но в 90-х гг. принимающие государства стали называть таких людей «лицами, ищущими убежище», а статус «беженцев» получали только после того, как их заявления подтверждались. Эта терминология появилась в связи с тем, что очень многие мигранты являются «экономическими беженцами», которые ищут убежище потому что не обладают достаточной квалификацией для того, чтобы считаться рабочими мигрантами.

Право беженца на политическое убежище в иностранном государстве закреплено в Женевской конвенции, и является одним из основополагающих прав человека. Также, это право закреплено во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., в Конвенции о статусе беженце 1951 г. и Протоколе 1967 г. Согласно п. 33 Конвенции 1951 г. был впервые установлен запрет на принудительное возвращение беженцев в страны, из которых они прибыли. Далее это важнейшее правило дублируется в декларации ООН от 1967 г.

Для реализации международно-правовой защиты беженцев первостепенное значение имеют обстоятельства их бегства из своей страны. Главное отличие беженцев от обычных иностранных граждан состоит в том, что они не находятся под защитой государства своего гражданства или постоянного местожительства. Преследование лица может выражаться как в определенных действиях властей страны, так и в их бездействии или попустительстве в случаях, когда они должны были пресечь нарушения прав человека, совершаемые иными силами (повстанцами, вооруженными эскадронами, сепаратистскими движениями). Обоснованные опасения лица, покидающего свою страну, объективно связаны с возможным преследованием. Признание лица беженцем осуществляется на индивидуальной основе, с учетом событий, имеющих место в государстве исхода, и приведенных заявителем фактов, подтверждающих его опасения.

Правовое положение беженцев подразумевает их дальнейшее возвращение на родину после завершения конфликта. Тем самым изначально не предполагается их интеграция в общество принимающей страны. Тем не менее беженцы пользуются социально-экономическими благами, а именно социальными пособиями и жилищами.

Следует отметить, что до сих пор в международном праве не существует унифицированного понятия «мигрант». Считается, что этот термин охватывает все случаи, когда решение о миграции человек принимает свободно по причинам личного удобства и без вмешательства внешнего принудительного фактора.

Россия и современный мир / Отв. ред. М.А. Неймарк. – М.: «Канон+» РООИ «Реабилитация», 2016. // Т.Н. Мозель. Миграционная политика ЕС и проблема беженцев в современном мире. – С. 253.

Что же касается определений понятия «беженец» в международном праве, то оно содержится в двух основных документах: Конвенции ООН (1951 г.) «О статусе беженцев» и Протоколе к ней (1967 г.).

Существуют некоторые расхождения в частности в Конвенции ООН (1951 г.), предусматривающей временное географическое ограничение. Т.е. она применяется в отношении стран, расположенных в Европе и в отношении тех беженцев, которые стали таковыми в результате событий, происходивших до января 1951 г.

Что касается Протокола, то он устраняет вышеназванные ограничения и применяется без таковых в отношении государств и в отношении любых событий, как в прошлом, так и в будущем, в результате которых возникла или возникает проблема беженцев.

В связи с этим необходимо учитывать участие государства в вышеуказанных документах. Поскольку РФ является соучастником обоих документов, то в соответствии с 24 ст. Конституции РФ и п.3 ст. 18 комментируемого документа, эти акты обладают прямым действием на территории РФ, и в случае, если внутренне законодательство противоречит им, применяются нормы международных договоров, а не внутренних законов.

Попытки дать определение «беженцев» в международных документах предпринимались еще до создания ООН, в частности, в договорах и соглашениях, заключенных под эгидой Лиги Наций. В них использовался так называемый «групповой подход». Необходимым условием при этом является следующее:

Лицо должно было находиться за пределами страны своего происхождения;

Не пользовались защитой правительства этой государства. Например, русские беженцы в 1926 году определялись как «любые лица» русского происхождения, которые не пользуются защитой правительства СССР и не приобрели иного гражданства.

Аналогично было и содержание понятия «армянский беженец». Указанное определение содержалось в Соглашении от 12 мая 1926 года, касающемся выдачи удостоверения личности русским и армянским беженцам.

В данном случае пребывание лица за пределами страны происхождения не требовалось, но оно подразумевалось, поскольку целью соглашения была выдача удостоверений личности для обеспечения проезда и переселения. Удостоверения утрачивали силу, если их владельцы возвращались в страну происхождения. В последствии аналогичный подход использовался в Соглашениях 1936 года «О лицах, бежавших из Германии».

После Второй мировой войны были сформулированы более четкие критерии определения понятия «беженец». Об этом наглядно свидетельствует Устав Международной организации по делам беженцев (МОБ) и принятые позднее Устав Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) и Конвенция ООН 1951 г. «О статусе беженцев».

Устав МОБ воспроизвел положения предшествующих документов, указывая категории лиц, которым следовало предоставлять помощь. Так к числу беженцев были отнесены жертвы нацистского, фашистского или квислинсковского режима (Норвегия), некоторые лица еврейского происхождения, иностранцы или лица без гражданства, оказавшиеся жертвами нацистского преследования; а также лица, которые признавались беженцами до начала войны по признаку расы, религии, национальности или политическим убеждениям. Кроме того, Устав МОБ относил к числу беженцев тех, кто не мог или не хотел воспользоваться защитой того государства, гражданином которого являлся и в котором жил прежде.

УВКБ сменило МОБ в роли основного учреждения, занимающегося беженцами. С этого момента основы международно-правового подхода к понятию «беженец» начали закрепляться в документах ООН, Устава УВКБ и Межгосударственных договорах.

Устав впервые подчиняет компетенции УВКБ беженцев, которые подпадали под действие различных ранее заключенных договоров и соглашений. Кроме того, он указывает на беженцев, которые стали таковыми в результате событий, происшедших до 1 января 1951 года находились вне страны своего происхождения страны, гражданином которой являлся беженец. А в случае отсутствия гражданства - страны его прежнего постоянного проживания и не могли, либо не желали воспользоваться ее защитой в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований.

К ним также относят лица, которые из-за уже пережитых преследований не могут вернуться, хотя обстоятельства, ставшие основанием для предоставления им статуса беженцев, более не существует.

И, наконец, Устав распространяется на все другие лица, которые находятся вне страны своей гражданственной принадлежности, или, если они не имеют определенного гражданства, вне страны своего прежнего местожительства вследствие испытываемых или испытанных опасений преследований по причинам расы религии. Гражданства, политических убеждений, или не могут или не желают по причине указанных опасений воспользоваться защитой правительства страны своей гражданской принадлежности, а если они не обладают определенным гражданством - возвратиться в страну своего прежнего постоянного местожительства.

Это определение универсально по сфере применения, поскольку не содержит каких-либо временных или географических ограничений. Оно является важной отправной точкой при выяснении того, кто имеет право на защиту и помощь ООН, поскольку именно отсутствие защиты со стороны собственного государства отличает беженцев от обычных иностранцев.

В ст. 1 Конвенции дано общее определение термина «беженец». Это лицо, которое в результате событий, происшедших 1 января 1951 года, может в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы. Вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности или не может, воспользоваться защитой этой страны, или не желает пользоваться этой защитой вследствие таких опасений; или не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий не может, или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

В дальнейшем оказалось, что потоки беженцев являются не только результатом войны, но и ее последствий.

В связи с этим возникла необходимость принятия дополнительного документа, который устранил бы указанное ограничение. Таким документом стал Протокол 1967 года, касающийся статуса беженцев. Протокол распространил действие Конвенции и на «новых беженцев», т.е. лиц, которые, попадая под определение, содержащиеся в Конвенции, стали беженцами в результате событий января 1951 года.

Определение понятия «беженец» в рассматриваемом Федеральном законе воспроизводит Конвенцию ООН 1951 года и Протокол 1967 года. Исключение составляет один момент - указание на национальность в ст.1 Закона в числе признаков, по которым лицо подвергается преследованию.

Следует отметить, что определение понятия «беженец» в прежней редакции Закона РФ «О беженцах» (1993 г.) не в полной мере соответствовало Конвенции ООН 1951 года и Протоколу 1967 года.

В соответствии с п.1 ст.1 Федерального закона «О беженцах» в РФ беженцем признается лицо, подпадающее под следующие основные признаки: это лицо, не являющееся гражданином РФ, им может быть как зарубежный гражданин (иностранец), так и лицо, не имеющее определенного гражданства (апатрид); находящееся вне страны своей гражданской принадлежности, либо вне страны своего прежнего обычного местожительства из-за вполне обоснованных опасений стать жертвой преследования по признаку расы. Вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, не имеющее возможности или не желающее пользоваться защитой страны своей гражданской принадлежности вследствие имеющихся у данного лица опасений. Для иностранных граждан); не имеющее возможности или не желающее вернуться в страну своего прежнего обычного местожительства в результате вышеназванных опасений (для лиц, не имеющих определенного гражданства.

О признании понятия «беженец», использованного в Конвенции «О статусе беженцев», свидетельствует и практика его применения в ряде Международных региональных актов, а также в законодательных актах большинства зарубежных стран и некоторых стран СНГ.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовой статус беженцев в международном и внутригосударственном праве»

Похожие диссертационные работы по специальности «Международное право, Европейское право», 12.00.10 шифр ВАК

2007 год, кандидат политических наук Волох, Владимир Александрович

Правовой статус беженца в Российской Федерации 2006 год, кандидат юридических наук Евтушенко, Владимир Иванович

Заключение диссертации по теме «Международное право, Европейское право», Иванов, Дмитрий Владимирович

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Иванов, Дмитрий Владимирович, 1999 год