Проблемы реализации практики установления опеки и попечительства над несовершеннолетними и пути их преодоления в рф. Опека и попечительство над несовершеннолетними: отдельные сложные правовые вопросы Проблемы установления опеки и попечительства

Еще в 2008 году в своем письме Министерство образования РФ указывало, что результатом вмешательства органов опеки в семейную жизнь в связи с проблемами в семье «в большинстве случаев становится утрата ребенком родительского попечения, изъятие его из семьи». Это замечание остается верным и сегодня.

Проанализированы нормы международного и российского права, связанные с вмешательством в семью и разлучением ребенка с родителями. Целый ряд общепризнанных норм международного права, направленных на защиту семьи и детей, соответствующих российским конституционным принципам, регулярно нарушается в деятельности органов опеки и попечительства.

В частности, нормы международного права не допускают произвольного вмешательства в семейную жизнь, изъятия ребенка в связи с бедностью семьи или иными проблемами, которые могут быть решены с помощью адресной социальной помощи. В случае изъятия ребенка в связи с угрозой его жизни или здоровью существование такой угрозы должно быть надежно доказано, причем акты и свидетельства сотрудников службы, изымающей ребенка, не могут быть единственным доказательством.

Необоснованные действия органов опеки в отношении семей нередко связаны с коррупциогенностью ряда действующих норм российского законодательства, допускающих слишком широкое толкование на практике. Авторы указывают, что необходимо изменение этих норм в сторону благоприятную для семьи.

До внесения таких изменений органы опеки и попечительства должны применять закон, руководствуясь общепризнанными нормами международного права, защищающими семью, а также рядом основополагающих принципов российского законодательства. Среди них конституционный принцип неприкосновенности частной жизни, конституционный принцип презумпции добросовестности поведения родителей, принцип автономии семьи и принцип недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи.

Распространенной проблемой являются нарушения прав родителей и детей, выход органов опеки и попечительства за пределы своих законных полномочий. При этом от произвола и необоснованных вмешательств больше всего страдают малоимущие и социально незащищенные, а также многодетные семьи. Предлагаются рекомендации, направленные на изменение сложившейся негативной ситуации.

Приходится, в частности, признать, что до сих пор сохранилась актуальность следующего критического замечания Министерства образования и науки РФ от 2008 года в отношении деятельности этих органов в сфере профилактики социального сиротства:

«Анализ ситуации в области защиты прав детей свидетельствует о том, что сложившаяся практика работы органов опеки и попечительства, социальных служб во многих случаях ориентирована не на оказание своевременной помощи семье, оказавшейся в социально опасном положении, а на вмешательство в ситуацию, достигшую критической точки, требующую, в частности, немедленного отобрания ребенка у родителей. При этом основным инструментом работы с такой семьей обычно является не социальная и психолого-педагогическая реабилитация семьи, а применение органами опеки и попечительства административных мер воздействия к родителям, не исполняющим обязанностей по содержанию и воспитанию детей, предусмотренных семейным, уголовным законодательством, законодательством об административных правонарушениях.

Результатом подобных действий в большинстве случаев становится утрата ребенком родительского попечения, изъятие его из семьи».

Во многих случаях проблемы в семейной жизни россиян связаны с системными следствиями бедности семьи. В значительном числе случаев изъятие ребенка из семьи по инициативе органов опеки и попечительства происходит в ситуациях, когда, в действительности, требуется адресная социальная помощь семье, прежде всего материальная. Это противоречит не только основным принципам российского семейного законодательства (необходимости защиты и укрепления семьи, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, приоритета семейного воспитания детей - ст. 1Семейного кодекса РФ), но и действующим в России нормам международного права. Так, установившееся обязывающее толкование Европейским Судом по правам человека норм Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод указывает на целый ряд принципов, которые обязаны соблюдать в соответствующих случаях государства-участники Конвенции, в том числе и Россия.

В числе этих принципов особое значение имеют следующие:

• * постоянное разлучение ребенка и родителей может быть оправдано лишь исключительными обстоятельствами;
• * государство, принимая решение о разлучении родителей и ребенка, обязано тщательно взвесить последствия этого шага и для ребенка, и для родителей;
• * при ссылке на опасность как причину изъятия ребенка, эта опасность должна быть надежно доказана, причем при этом суд не вправе полагаться только на мнение органа опеки;
• * тот факт, что ребенок может быть помещен в более благоприятную для его или ее воспитания среду, сам по себе не оправдывает такую меру, как принудительное отнятие ребенка;
• * не может эта мера быть оправдана и простой ссылкой на рискованное положение родителей, при котором могут помочь менее радикальные меры, чем разделение семьи (такие, как адресная социальная помощь);
• * принимая решение о разделении семьи органы опеки и суд должны основываться на серьезной доказательной базе, на всех стадиях процедуры родители должны иметь возможность принимать в ней участие и защищать свои интересы, должно быть, по возможности, учтено мнение самих детей;
• * помещение детей в приют может рассматриваться только как временная мера и она может быть оправдана только если прежде были рассмотрены возможные альтернативы;
• * государство (в т.ч. органы опеки) обязано предпринимать серьезные и длительные усилия, направленные на воссоединение детей с родителями.

К сожалению, действующее российское законодательство в вопросах, касающихся вмешательства государства в жизнь семьи, во многих отношениях несовершенно. Ряд норм семейного законодательства предусматривает слишком большие возможности государственных органов по вмешательству в жизнь семьи.

Перечислим основные проблемы действующего законодательства в этой сфере:

• 1) Ст. 56 и ст. 122 Семейного кодекса РФ обязывает всех, кому стало известно о нарушении прав ребенка в семье, сообщать об этом в органы опеки и попечительства. В сочетании с широкой пропагандой, призывающей сообщать в «соответствующие органы» о таких «нарушениях», как«несоблюдение родителями советов психолога» эта норма ведет к серьезным злоупотреблениям, нарушению права на неприкосновенность частной и семейной жизни.
• 2) Ст. 64 ч. 2 Семейного кодекса предусматривает право органов опеки без суда лишить родителей право представлять интересы детей, если орган опеки установит, «что между интересами родителей и детей имеются противоречия». Это создает законную базу для фактического ограничения родительских прав без суда при формальном сохранении проживания ребенка в семье.
• 3) Ст. 68 ч. 2 Семейного кодекса устанавливает, что, если ребенка незаконно удерживает у себя другое лицо против воли родителей (речь может идти, например, о приюте, куда увезли незаконно отнятого ребенка представители органа опеки), суд может отказаться вернуть ребенка родителям, «если придет к выводу, что передача ребенка родителям не отвечает интересам ребенка».
• 4) Ст. ст. 70 и 73 Семейного кодекса, устанавливающие порядок ограничения и лишения родительских прав, дают право выступать с иском к родителям об ограничении или лишении прав очень широкому кругу лиц и организаций. С иском об ограничении родительских прав в суд имеет право обратиться, например, школа.
• 5) Ст. 77 Семейного кодекса предусматривает отобрание ребенка при непосредственной угрозе его жизни и здоровью. В законодательстве отсутствует четкое определение критериев наличия угрозы жизни и здоровью ребенка, что позволяет органам опеки действовать достаточно произвольно. В некоторых региональных нормативных актах, устанавливающих порядок отобрания детей (напр. в Нижегородской области) как угроза жизни и здоровью ребенка рассматривается наличие любых признаков «физического и психического насилия» в отношении ребенка. Методические материалычасто очень широко трактуют «признаки насилия», относя к ним, например, наличие у ребенка синяков (обычных у активных детей определенного возраста), расшатанных зубов, педикулеза. Закон не требует, чтобы при отнятии ребенка по 77ст. Семейного кодекса родителям предоставляли копию документа об отобрании ребенка без требования с их стороны, что затрудняет судебное обжалование решения.
• 6) Ст. 121 Семейного кодекса позволяет объявить ребенка при живых родителях «оставшимся без попечения родителей», если родители «уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов», «при создании действиями или бездействием родителей условий, препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения». Эти крайне нечеткие формулировки, не уточняемые в федеральных нормативных правовых актах, позволяют очень широкие, произвольные толкования.
• 7) Ст. 122 Семейного кодекса предусматривает право органа опеки по первому «сигналу» о «нарушении прав ребенка» обследовать условия жизни семье в трехдневный срок. На практике это часто приводит к нарушению прав на неприкосновенность жилища и частной жизни. Возможность вторжения в жизнь семьи без доказательных оснований дает широкий простор для злоупотреблений, ложных сообщений со стороны соседей, представителей образовательных, медицинских и т.п. организаций, если семья находится с ними в конфликте, чем-то не устраивает их.
• 8) Ст. ст. 23 и 28 Закона РФ № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» предусматривают возможность принудительного психиатрического освидетельствования и психиатрической госпитализации ребенка против воли его родителей без суда, по решению органа опеки.

Представители государства, включая органы опеки и попечительства, должны толковать соответствующие нормы российского законодательства, обеспечивая приоритет сохранения семьи, в соответствии с общими принципами российского и международного права, упоминавшимися выше. Однако на практике это делается далеко не всегда, и конкретное правоприменение нередко вступает в серьезный конфликт с указанными основополагающими правовыми принципами, что нарушает права граждан и не отвечает наилучшему обеспечению подлинных интересов ребенка.

Обобщая опыт российских организаций, действующих в сфере защиты семьи, материнства и отцовства, можно выделить следующие наиболее значимые проблемы, с которыми приходится сталкиваться российским семьям во взаимодействии с органами опеки и попечительства:

• * в ситуации, когда дети кратковременно находятся без родителей дома, гуляют на улице одни (или даже с родственниками, не являющимися родителями, - например бабушками и дедушками), они нередко незаконно рассматриваются как безнадзорные;
• * родителей заставляют под давлением подписывать «добровольное» согласие на помещение детей в приют или больницу (при этом нередко впоследствии осуществляется необоснованная подготовка к лишению/ограничению родительских прав);
• * детей изымают из семьи незаконно (например, когда они, в отсутствие родителей, находятся под присмотром старших родственников, друзей семьи, иных лиц, заменяющих родителей);
• * детей изымают из семьи без достаточных оснований, в отсутствие явной и непосредственной угрозы для жизни и здоровья, в ситуациях, когда сложившаяся в семье проблема требует адресной социальной помощи (привлечения социальных работников или волонтера для временной помощи в присмотре за ребенком, когда родителей нет по уважительным причинам, оказания адресной материальной помощи семье и т.п.);
• * органы опеки предъявляют произвольные, не основанные на законах и нормативных актах требования, ставя возвращение детей в семью в зависимость от их исполнения (обеспечить каждого ребенка отдельным оборудованным спальным местом, обеспечить запас продуктов в холодильнике, незамедлительно сделать ремонт и т.п.) - отметим, что помощь в исполнении этих незаконных требований оказывается весьма редко;
• * органы опеки не выдают родителям в установленном порядке копии актов обследования условий жизни ребенка, не выдают по требованию родителей копии других актов, тем самым нарушая права граждан, установленные Конституцией РФ;
• * незаконно ограничивается доступ родителей, не лишенных родительских прав и не ограниченных в них, к детям, находящимся в приюте, больнице, доступ родителей к медицинской информации о детях;
• * к родным родителям ребенка неправомерно предъявляются требования, допустимые, по нормам действующего законодательства, лишь в отношении опекунов и попечителей;
• * сотрудники органов опеки и попечительства некритично, как заведомо истинную, воспринимают негативную информацию о семье, поступившую из медицинских, образовательных и т.п. организаций;
• * сотрудники органов опеки и попечительства нередко с заведомым подозрением негативно относятся к малоимущим семьям, многодетным семьям, семьям в трудной жизненной ситуации;
• * социально незащищенные граждане, столкнувшиеся со злоупотреблениями и незаконными действиями со стороны органов опеки, не знают свои права, боятся защищать их официальными путями, опасаясь за судьбу своих детей и своей семьи («не хочу жаловаться на опеку - будет хуже и мне, и детям»).

Проблемы опеки (попечительства) над несовершеннолетними детьми

Одной из основных проблем института опеки и попечительства является проблема выбора опекуна или попечителя, ведь от правильного выбора личности опекуна и попечителя во многом зависит реальная охрана прав и интересов подопечных. К потенциальным опекунам (попечителям) законом предъявляются определенные формальные требования, которые определены в п. 2, 3 ст. 35 ГК РФ и ст. 146 СК РФ. Опекунами (попечителями) могут быть только совершеннолетние лица. Потенциальные опекуны (попечители) должны быть полностью дееспособными (т.е. не ограниченными в дееспособности и не признанными и судебном порядке недееспособными). Не могут быть назначены опекунами (попечителями) лица, ранее дискредитировавшие себя как воспитатели: лица, лишенные родительских прав или ограниченные в родительских правах; бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине; лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей). Назначение опекуном (попечителем) лица, которое по состоянию здоровья не может осуществлять свои обязанности (Приложение А).

Постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г. N 542 (с изм. от 19 марта 2001 г.) «Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью» утвержден Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может принять под опеку (попечительство) несовершеннолетнего.

Успешная охрана прав, интересов подопечного во многом зависит от желания опекуна или попечителя заботиться о нем, готовности сделать все необходимое, чтобы облегчить его судьбу. Поэтому опекун (или попечитель) должен выразить свое согласие на выполнение опекунских обязанностей в заявлении, адресованном в органы опеки и попечительства, с просьбой о назначении опекуном или попечителем. Органы опеки и попечительства после поступления соответствующего заявления выясняют, обладает ли претендент на роль опекуна или попечителя соответствующими (прежде всего нравственными) качествами, необходимыми для выполнения обязанностей по опеке или попечительству. Такая оценка является субъективной, поэтому в дальнейшем, к сожалению, могут выявиться негативные черты личности опекуна (попечителя).

Важным аспектом деятельности по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан является психолого-педагогическая подготовка лиц, желающих принять ребенка в свою семью. Такая подготовка необходима для снижения риска возникновения в дальнейшем проблем, связанных с воспитанием детей в новой семье, в том числе жестокого обращения с детьми, причинения вреда их жизни и здоровью, а также возвращения (изъятия) детей из семьи, что само по себе является травмирующим обстоятельством для ребенка. Захаров С. Права и обязанности родителей по воспитанию детей и ответственность за их нарушение // Право и жизнь, 2006, № 12, С. 15

В связи с этим необходимо:

обеспечить разработку программ психолого-педагогической и правовой подготовки граждан, желающих принять ребенка (детей) на воспитание в семью, с учетом специфики различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей;

определить органы и учреждения, ответственные за разработку и (или) реализацию таких программ, на региональном и муниципальном уровнях;

обеспечить информирование граждан, желающих принять ребенка (детей) на воспитание в семью, о возможности и целесообразности прохождения программы подготовки к приему в семью ребенка (детей) и организовать прохождение ими такой программы на добровольной основе. В настоящее время законодательство РФ не предусматривает обязательного прохождения кандидатами в усыновители, опекуны (попечители) и приемные родители специальной подготовки к приему ребенка на воспитание. При наличии в субъекте РФ иных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, законодательством субъекта РФ может быть установлено требование о прохождении гражданами, желающими принять ребенка (детей) на указанную форму устройства, программы подготовки к приему в семью ребенка (детей).

Для граждан, решивших принять ребёнка в семью в Челябинской области функционирует 10 Школ приемных родителей (Челябинский городской округ, Магнитогорский городской округ, Миасский городской округ, Верхнеуфалейский городской округ, Усть-Катавский городской округ, Озерский городской округ, Снежинский городской округ, Нагайбакский муниципальный район, Саткинский муниципальный район, Карталинский муниципальный район).

Школы приёмных родителей проводят не только тестирование с целью определения психологической готовности граждан принять ребёнка в семью, но и проводят курсы для будущих замещающих родителей. На этих занятиях психологи, медики, юристы и другие специалисты рассказывают об особенностях воспитания таких ребят, подсказывают возможные пути решения часто встречающихся проблем, дают юридическую консультацию.

В целях защиты прав и законных интересов детей, переданных на воспитание в семьи граждан, необходимо обеспечить осуществление эффективного контроля за их адаптацией в замещающей семье, а также психолого-педагогическое и медико-социальное сопровождение замещающей семьи.

Обязанность содержать подопечных не установлена законом ни для опекунов, ни для попечителей (гл. 13, 14, 15 СК РФ). Они не связаны с подопечным алиментными обязательствами. Это связано с тем, что данные лица добровольно берут на себя заботу о недееспособном или не полностью дееспособном лице и исполняют эти функции безвозмездно. Закон исходит из того, что все необходимые действия (как фактические, так и юридические) совершаются опекуном или попечителем за счет самого подопечного (его доходов, алиментов, пенсий, пособий и иных выплат). Однако с целью обеспечения исполнения опекунами своих функций предусмотрена, например, выплата ежемесячных пособий опекунам на питание, одежду, обувь, мягкий инвентарь для детей. При этом сумма денежных средств на содержание ребенка определяется исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам данного региона.

В соответствии с п. 3 ст. 34 ГК РФ орган опеки и попечительства осуществляет надзор за деятельностью опекунов и попечителей. ГК РФ и СК РФ не устанавливают обязанность опекунов и попечителей представлять органу опеки и попечительства отчет в своих действиях, и это можно назвать упущением законодателя. Для надлежащего надзора за деятельностью опекунов (попечителей) необходима четкая регламентация их взаимоотношений с органами опеки, чтобы исключить возможные злоупотребления со стороны тех и других. Орган опеки и попечительства вправе получать информацию о жизни подопечного любыми доступными ему способами, а также реагировать на ненадлежащее исполнение опекуном (попечителем) своих обязанностей, не обладая при этом возможностью налагать на нарушителя административные взыскания. У него есть только право произвести отстранение опекуна или попечителя и предъявить в суд иск о возмещении за счет этого лица вреда, причиненного личности или имуществу подопечного.

В соответствии со ст. 37 ГК РФ орган опеки и попечительства дает предварительное разрешение на совершение опекуном и дачу попечителем согласия на совершение подопечным сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению, имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного. Кроме того, такое же предварительное разрешение требуется и в тех случаях, когда опекун или попечитель намерен расходовать доходы подопечного не на необходимое содержание последнего, а в иных целях.

Очевидные преимущества опеки и попечительства для государства вполне могли бы привести к широкому их распространению на практике, однако, по данным Министерства образования РФ, примерно половина сирот помещены в детские учреждения. Отсутствие широкого применения опеки и попечительства на практике связано в немалой степени с недостаточной государственной поддержкой этого социального института, хотя последние изменения в законодательстве направлены на изменение этого положения, на расформирование детских домов и приоритетность семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

На протяжении трёх последних лет в Челябинской области устраивается в семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, больше, чем выявляется. А это значит, что ежегодно уменьшается и количество детей, нуждающихся в семье. Приложение Б.

Следует отметить, что в Челябинской области за 3 года существенно увеличилось количество приемных семей. Так на 01.01.2009 года в области было 25 приемных семей, в которых воспитывалось 89 детей. По состоянию на 01.01.2011 года таких семей уже 542, в которых воспитывается 743 ребёнка. опека попечительство несовершеннолетний

Таким образом, отметим, что законодатель с помощью института опеки и попечительства перемещает бремя основных забот с государственных органов на соответствующее физическое лицо, что вполне оправдывает себя в условиях гармонично развитого общества, стабильной экономики. Однако очевидно, что в современной России при условии безвозмездности исполнения опекунами и попечителями своих обязанностей государством фактически эксплуатируется определенный материальный интерес лица, пожелавшего стать опекуном или попечителем. Забота человека о ближнем должна сегодня культивироваться обществом, поощряться всеми возможными способами. Необходимо издать законы, об оказании материальной поддержки семьям, в которых воспитываются опекаемые дети.

В то же время, должны быть четко закреплены соответствующие меры контроля за действиями опекунов (попечителей), гарантирующие осуществление прав и интересов подопечных лиц.

ОПЕКА И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО В РОССИИ: СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

Бледнова Дарья Евгеньевна

студент 4 курса, кафедра социальной работы, СКФУ, г. Ставрополь

E - mail : darsen 86@ rambler . ru

Агулина Светлана Вячеславовна

научный руководитель, канд. пед. наук, доцент СКФУ, г. Ставрополь

Человек изначально всегда стремился жить в благополучном и комфортном обществе. Из века в век мы создаем условия для хорошей жизни, обеспечивая себя всем необходимым для полноценной жизнедеятельности. В настоящее время существует множество социальных проблем, решение которых положительно влияет на развитие общества в целом. Так проблема устройства и социализации детей-сирот в современной России с каждым годом приобретает особую степень важности и решения. Изучением данной проблемы занимаются многие ученые и научные деятели. Теоретические основы организационно-правового регулирования деятельности органов опеки и попечительства в РФ заложены в трудах таких известных в данной области правоведов, как: А.Г. Гойхбарг, Е.Г. Азаровой, А.Д. Джабраиловой, О.А. Кабышева, И.М. Кузнецовой, А.М. Нечаевой, К.И. Скловского, Л.Ю. Михеевой, О.Ю. Косовой, Р. Мурзина, Л. Шохиной. Социальный аспект исследования данной проблемы рассматривался в публикациях А.С. Воронина, И. Дементьевой, В. Озерова.

Если проанализировать статистические данные на 2011 год о семейном устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, можно выделить его структуру, которая состоит из: безвозмездной формы опеки (попечительства) (60,3 %), возмездной формы опеки (попечительства) (23,7 %), усыновлении иностранными гражданами (5 %), усыновление российскими гражданами (11 %) . Опираясь на эти статистические данные важно отметить, что в России лидирующую позицию занимает безвозмездная опека (попечительство), которая представляет собой форму опеки, когда опекун безвозмездно, то есть бесплатно выполняет принятые на себя обязанности в отношении опекаемого. Государство до совершеннолетия подопечного выплачивает денежные пособия опекуну. Самый маленький процент приходится на усыновление детей иностранными гражданами, хотя в настоящее время достаточно часто данное усыновление применяется на практике во всем мире.

Существующая актуальная потребность общества в жизнеустройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, связана не только с тем, что определенное число родителей не выполняет свои функции по отношению к родным детям, но и с тем, что общество не в полной мере исполняет свои обязанности по отношению к детям данных категорий. Поэтому необходимо проанализировать состояние опеки и попечительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в России и выделить основные пути ее дальнейшего развития.

Согласно Федеральному Закону РФ «Об опеке и попечительстве» , опека является формой социального устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних). Назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных. Опекуны, в соответствии с законом, могут совершать от имени опекаемых и в их интересах все юридически значимые действия. В отличие от опеки, попечительство - это такая форма социального устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет. Попечители (граждане, назначенные органом опеки и попечительства) обязаны: оказывать подопечным, которые являются несовершеннолетними, содействие в осуществлении их прав; охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц; давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со статьей 30 Гражданского кодекса Российской Федерации . Опека и попечительство представляет собой систему норм, содержащихся в семейном, гражданском, административном законодательстве и законодательстве об органах местного самоуправления. Следует отметить, что основные положения об опеке и попечительстве установлены гражданским законодательством.

Кроме опеки и попечительства существует еще такая форма социального устройства детей, оставшихся без попечения родителей, и сирот, как усыновление. Усыновление (удочерение) является приоритетной формой устройства ребенка на воспитание в семью. В данном случае юридически устанавливаются родственные связи между ребенком и человеком или супружеской парой, не являющимися его родными матерью и отцом. Все права и обязанности усыновленного ребенка приравниваются к правам и обязанностям родных детей .

Особое назначение опеки и попечительства над детьми проявляется в тех случаях, когда усыновление ребенка невозможно или нецелесообразно по каким-либо причинам. Во-первых, ребенок может оказаться невостребованным для усыновления, во-вторых, он может проживать вместе с кем-то из родственников, желающих стать опекуном или попечителем. Может возникнуть такая ситуация, когда перемещение ребенка в другую семью будет противоречить его интересам. В этих и подобных случаях установление опеки (попечительства) предпочтительнее усыновления. Во многих регионах России установление опеки (попечительства) рассматривается как предварительный этап к усыновлению ребенка. Как правило, прoживание ребенка с опекунoм мoжет пoказать, будет ли удачным последующее усынoвление. При не нахождении взаимопонимания ребенка и опекуна, возможно освобождение опекуна от исполнения обязанностей. Это сделать значительно проще, чем отменить усыновление, специфика которого состоит в бессрочном характере правоотношений - в особой правовой связи усыновителя и усыновленного, напоминающей связь родителя и ребенка. Эти особенности подтверждают положения о тайне усыновления (ст. 139 СК РФ).

Согласно ГК РФ выделяют две формы опеки и попечительства - безвозмездную и возмездную (или опека по договору).

Безвозмездная опека (попечительство). Основанием возникновения отношений между опекуном или попечителем и подопечным является акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, в котором может быть указан срок действия полномочий опекуна или попечителя, определяемый периодом или указанием на наступление определенного события. По достижении малолетним подопечным четырнадцати лет опека над ним прекращается (ст. 40 ГК РФ). Гражданин, который является опекуном, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом.

При установлении опеки или попечительства по договору об осуществлении опеки или попечительства права и обязанности опекуна или попечителя относительно представительства и защиты прав и законных интересов подопечного возникают с момента принятия органом опеки и попечительства акта о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно. Право попечителя или опекуна на вознаграждение возникает с момента заключения договора об осуществлении опеки или попечительства .

Следует отметить, что законодательство Российской Федерации предусматривает возможность усыновления детей - граждан Российской Федерации следующими лицами: иностранными гражданами, гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации, и лицами без гражданства. Процедура такого усыновления регламентируется ст. 124, 165 Семейного кодекса Российской Федерации, главой 29 ГПК Российской Федерации, Федеральным законом от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей», другими нормативными правовыми актами.

На сегодняшний день важно, чтобы институт опеки и попечительства активно реализовывал свои прогрaммы на прaктике. В настоящее время в РФ реализуется такая стратегия семейного устройства детей-сирот, как приемная семья, которая является одним из путей развития эффективности института опеки и попечительства. Данная стратегия должна предусматривать создание школы для приемных родителей. Такая школа для приемных родителей может быть представлена в виде обучающего курса подготовки родителей к приему детей. Целью курса является освоение необходимых знаний в области воспитания, ухода и защиты ребенка. Эти знания помогут будущим приемным родителям справиться с трудностями приема, стать компетентным опекуном (усыновителем, приемным родителем, патронатным воспитанием), воспитать ребенка, чья история жизни омрачена потерями и неблагополучием. Вся программа курса должна быть разделена на четыре блока: юридический (социально-правовой), медицинский, психолого-педагогический и социальный. Раскроем основное содержание каждого из блоков.

Юридический блок будет включать в себя ознакомление с процедурой подготовки документов на усыновление. Здесь будущие родители и опекуны могут разобраться в требованиях, которые предъявляются к усыновителям и опекунам.

Медицинский блок должен включать оценку собственных сил и возможностей для принятия ребенка в семью; изучение влияния генетики на развитие ребенка; понимание особенностей развития и состояния здоровья детей.

В психолого-педагогическом блоке будут реализовываться следующие задачи: восстановление детей от моральных травм и негативного опыта, полученного в кровной семье и учреждениях; изучение педагогических приёмов, способствующих общению с детьми; получение необходимой помощи и моральной поддержки.

Социальный блок будет включать два основных направления, способствующих решению конкретных задач социального характера: получение консультации и обсуждение c новыми слушателями и опытными принимающими родителями проблем различного характера через интернет-телефонию, открытые и закрытые в рамках сообщества онлайн конференции и чаты; принятие участия в групповых семинарах по наиболее востребованным темам, на которые будут приглашены интересные и квалифицированные специалисты. Участие приемных родителей в работе социального блока позволит им быть в курсе новостей и того, когда и почему происходят изменения в семейном устройстве, что ждет их в ближайшем и отдаленном будущем. У приемных родителей будет возможность обменяться опытом по воспитанию детей, обустройству быта, тонкостям общения с окружающими. Это можно будет осуществлять не только на конференциях сообщества, но и в рамках самостоятельно созданного сообщества, и в кругу своих друзей.

В рамках этой программы обучающего курса должны обсуждаться основные проблемы, возникающие у приемных родителей:

1. В рамках проблемы, связанной с психологической неготовностью принять ребенка в семью, можно обсудить мотивы семьи, которые могут привести к психологическому кризису из-за неоправданных ожиданий. Важной темой для обсуждения должна стать психология ребенка, который остался без попечения родителей. На таких занятиях необходимо рассказывать об изменениях, неизбежно происходящих с ребенком, который потерял семью или никогда ее не имел.

2. Наиболее актуальной остается проблема знакомства будущих родителей с ребенком. Ведущие курса будут рассказывать, как избежать травмы родителей и детей, поскольку органы опеки в большинстве своем не умеют правильно представлять информацию о ребенке, а персонал сиротских учреждений не всегда грамотно проводит первую встречу.

3. Должны активно обсуждаться вопросы законодательства, касающиеся проблемы опекунства и усыновления, а именно получение пошаговой инструкции действий приемных родителей, разъяснение их прав и обязанностей.

4. В рамках обсуждения проблемы адаптации ребенка в приемной семье, специалисты должны рассказывать об особенностях поведения ребенка, которому нужно привыкнуть к новой жизни, описать возможные конфликты и способы их преодоления.

Кроме этого в школе приемных родителей будут проводиться консультации на тему - как оценить потенциал ребенка, что особенно важно для маленьких детей, которые из-за психологической травмы очень сильно отстают в развитии. В данной школе будут вести занятия практикующие психологи, врачи, юристы, работники сиротских учреждений. Общение с ними может дать довольно полное представление о процессе, который предстоит приемным родителям.

Несмотря на то, что реализация идеи школы приемных родителей для всех желающих пока несовершенна, идея эта, безусловно, актуальна. И усыновителям, и опекунам, и приемным семьям необходимы подобные занятия. Следует отметить, что люди, которые работают в органах опеки и сиротских учреждениях, не оказывают кандидатам в родители должную психологическую поддержку и, как правило, не дают необходимых им рекомендаций. В результате и приемные родители, и приемные (усыновленные) дети получают психологические травмы, совершают ошибки. Поэтому создание школы приемных родителей может помочь в решении волнующих человека вопросах в данной области.

Таким образом, одним из перспективных путей повышения эффективности опеки и попечительства в современной России является создание школы для приемных родителей. В какой-то мере, занятия в школе приемных родителей позволят получить необходимую информацию и «дозреть» будущим родителям до ответственного решения, а также сберечь им массу нервов и сил на этом нелегком, но таком необходимом жизненном пути. Данные школы помогут гражданам нашей страны стать грамотнее в правовых и практических аспектах института опеки и попечительства, что в дальнейшем может стать залогом постепенного улучшения жизни детей-сирот в целом.

Список литературы:

1.Информационно-консультационный портал Министерства образования и науки РФ// Банк данных о детях сиротах. Семейные формы устройства. [Электронный ресурс]. - Режим доступа. - URL: http://www.usynovite.ru/adoption_/guardianship_/ (дата обращения 23.09.2013).

2.Информационно-консультационный портал Министерства образования и науки РФ// Банк данных о детях сиротах. Усыновление. [Электронный ресурс]. - Режим доступа. - URL: http://www.usynovite.ru/adoption_/adoption_/ (дата обращения 23.09.213).

3.Информационно-консультационный портал Министерства образования и науки РФ// Банк данных о детях сиротах. Структура семейного устройства детей. [Электронный ресурс]. - Режим доступа. - URL: http://www.usynovite.ru/statistics/2011/2/ (дата обращения 23.09.2013).

4.«Об опеке и попечительстве»: ФЗ РФ от 24.04. 2008 № 48-ФЗ (с изм. и доп.). [Электронный ресурс]. - Режим доступа. - URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=148900;dst=0;ts=536F6F20460B3F418892FBC3C069B8CF;rnd=0.9849658303484814 (дата обращения 23.09.2013)

5.Рабец A.M. Традиционные и современные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. М., 2008. - 153 с.

Управление образования Красносулинского района

Городской центр внешкольной

работы «Досуг»

Филиал Донской Академии Наук

Юных Исследователей

Право

Учебно-исследовательская работа

на тему: « Опека и попечительство над несовершеннолетними »

5 б класс, МБОУ СОШ №3,

Руководитель:

Дрогаченко Наталия Федоровна,

учитель истории и обществознания

МБОУ СОШ №3

г. Красный Сулин, Ростовская область

Красный Сулин

2017

Содержание

Введение

Заключение

Введение

Обеспечение прав и интересов несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей, является одним из приоритетных направлений в деятельности нашего государства на современном этапе его развития именно это и предопределяет актуальность данной темы исследования.

В Российской Федерации проблемы жизнеустройства несовершеннолетних детей, лишившихся попечения родителей, на протяжении многих лет остаются самыми острыми и актуальными. С этим связано постоянное развитие института опеки и попечительства как одной из основных часто применяемых форм жизнеустройства таких детей.

Улучшение положения осиротевших детей относится к одной из острых проблем современной России, что также предопределяет актуальность избранной темы исследования. Тем более, что количество детей оставшихся без родительского попечения меньше не становится. По статистическим данным Аппарата Уполномоченного по правам ребенка при Президенте РФ, в 2015 г. их было 643757, причем имеются в виду только обнаруженные (выявленные) и учтенные несовершеннолетние дети. На самом же деле их, гораздо, больше. Отсюда вытекают не терпящие промедления меры по обеспечению права несовершеннолетних детей утративших семью, родителей, на жизнь и воспитание в семье путем их устройства в семью, заменяющую родительскую, а при невозможности такого устройства - в одно из детских учреждений на полное государственное обеспечение.

Следует отметить, опека или попечительство представляет собой важнейший социально-правовой институт. В области его правового регулирования не происходило изменений уже много десятилетий. Однако вступивший в силу с 1 сентября 2008 г. Федеральный «Об опеке и попечительстве» дал возможность развивать теорию классификации видов и форм опеки (попечительства). Это позволит более глубоко уяснить как внешнюю, так и внутреннюю составляющую правоотношений по опеке (попечительству).

Гипотеза опекуны и попечители в соответствии с действующим законодательством имеют такой же статус как и родители в обычной семье.

Предметом исследования являются правоотношения, возникающие между органами опеки и попечительства и лицами желающими взять ребенка под опеку (попечительство).

Объектом исследования является законодательство РФ, устанавливающее особенности установления опеки (попечительства) над несовершеннолетними детьми.

В связи с вышеизложенным целью данной работы является характеристика института опеки и попечительства в соответствии с действующим российским законодательством .

В соответствии с указанной целью в данной работе поставлены следующие задачи :

Дать общую характеристику опеки и попечительства над несовершеннолетними

рассмотреть особенности правового положения опекуна и попечителя

рассмотреть особенности классификации опеки (попечительства);

дать анализ признакам отличающим опеку (попечительство) от семьи.

Методологическую основу работы составляют общенаучные методы, к которым относятся: исторический, сравнительно-правовой.

Так же в процессе написания работы использовались следующие частнонаучные методы такие как: метод анализа и синтеза, а также системно-структурный метод.

Глава 1. Правовая природа института опеки и попечительства

1. Общая характеристика опеки и попечительства над несовершеннолетними

Опека (попечительство) представляет собой такую форму жизнеустройства ребенка, при которой он оказывается в условиях, максимально удовлетворяющих его потребностям и интересам.

Непосредственным правовым основанием возникновения отношений по опеке и попечительству является такой юридический факт, как назначение опекуна или попечителя. Для того чтобы назначение опекуна или попечителя состоялось, необходимо установить факт утраты ребенком родительского попечения или попечения со стороны иных лиц, обязанных осуществлять его воспитание, а также недостижение родителями (родителем) ребенка 16-летнего возраста .

В этом случае закон предусматривает обязанность различных должностных лиц, граждан и суда сообщать органу опеки и попечительства о наличии обстоятельств для установления опеки или попечительства.

Отношения между опекуном, попечителем и подопечным возникают с момента принятия акта о назначении опекуна (попечителя). Органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта РФ. Полномочия органа опеки и попечительства в отношении подопечного возлагаются на орган, который установил опеку или попечительство. При перемене места жительства подопечного полномочия органа опеки и попечительства возлагаются на орган опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного в порядке, определенном Федеральным № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» .

Акт органа опеки и попечительства о назначении или об отказе в назначении опекуна (попечителя) может быть оспорен в судебном порядке заинтересованными лицами, а также лицом, в отношении которого он принят . Попечитель в отношении несовершеннолетнего гражданина, достигшего возраста 14 лет, может быть назначен органом опеки и попечительства по заявлению такого несовершеннолетнего гражданина с указанием конкретного лица.

Назначение согласно ГК РФ производится органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке и попечительстве. Однако опекун или попечитель при наличии заслуживающих внимания обстоятельств может быть назначен и по месту его жительства. Это возможно, если, например, ребенок находится не по месту своего постоянного жительства, а проживает у лица, желающего установить опеку. В таком случае гражданин, изъявивший такое желание, вправе подать заявление об установлении опеки по месту своего жительства. Назначая опеку, орган опеки и попечительства, должен выяснить наличие у подопечного имущества, находящегося на территории другого муниципального образования, и принять меры по охране такого имущества.

В соответствии с вышеупомянутой гражданского закона опекун (попечитель) должен быть назначен лицу, «нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином».

До назначения опекуна или попечителя органы опеки и попечительства обязаны выступать в качестве законного представителя нуждающегося в установлении опеки или попечительства.

При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна (попечителя). Если лицу, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства.

Назначение опекуна или попечителя может быть оспорено в суде заинтересованными лицами».

Установление опеки (попечительства) допускается по договору об осуществлении опеки (попечительства). Договор об осуществлении опеки (попечительства) заключается с опекуном (попечителем) . Опека (попечительство) по договору устанавливается на основании акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна (попечителя), исполняющего свои обязанности возмездно.

При необоснованном уклонении органа опеки и попечительства, который принял акт о назначении опекуна (попечителя), исполняющего свои обязанности возмездно, от заключения договора опекун (попечитель) вправе предъявить органу опеки и попечительства требования, предусмотренные ГК РФ.

При установлении опеки (попечительства) по договору об осуществлении опеки (попечительства) права и обязанности опекуна (попечителя) относительно представительства и защиты прав и законных интересов подопечного возникают с момента принятия органом опеки и попечительства акта о назначении опекуна (попечителя), исполняющего свои обязанности возмездно. Право опекуна (попечителя) на вознаграждение возникает с момента заключения договора об осуществлении опеки (попечительства) .

В интересах подопечного орган опеки и попечительства в акте о назначении опекуна (попечителя) либо в договоре об осуществлении опеки (попечительства) может указать отдельные действия, которые опекун (попечитель) совершать не вправе, в том числе может запретить опекуну (попечителю) изменять место жительства подопечного, а также в целях учета индивидуальных особенностей личности подопечного установить обязательные требования к осуществлению прав и исполнению обязанностей опекуна (попечителя), в том числе такие требования, которые определяют конкретные условия воспитания несовершеннолетнего подопечного.

Таким образом, учитывая выше изложенное можно сделать вывод, что опекун или попечитель назначается, если органом опеки и попечительства установлена необходимость предоставления несовершеннолетнему ребенку в случаях, предусмотренных законом, индивидуальной защиты его прав и законных интересов.

Для установления опеки (попечительства) органы опеки и попечительства должны располагать информацией о необходимости их участия в оказании помощи несовершеннолетнему лицу. Источником получения этой информации могут служить сигналы органов социальной защиты, органов загса, правозащитных органов, полиции, жилищных органов, суда, прокуратуры, заявления соседей, родственников и просто посторонних граждан.

Органы опеки и попечительства по месту нахождения несовершеннолетнего ребенка нуждающегося в их помощи должны немедленно проверить поступившие к ним сигналы для принятия необходимых мер защиты.

1. Правовое положение опекуна и попечителя

Законодательно определено, что опека - форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет), при которой назначенные органами опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия; а попечительство - форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет и граждан, при которой назначенные органами опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со ГК РФ .

Большое значение в законе уделяется лицам, которые могут быть опекунами. Так, опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:

лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;

лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение обязанностей, возложенных на него законом;

бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;

лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права, при наличии ряда заболеваний ;

лиц, не имеющих постоянного места жительства;

лиц, имеющих на момент установления опеки или попечительства судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан;

лиц, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам.

Опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия ( ГК РФ). При этом должны учитываться его нравственные и иные личные качества, способность к выполнению данных обязанностей, отношения, существующие между ним и нуждающимся в опеке или попечительстве лицом.

Также при назначении опекуна (попечителя) следует учитывать не только его согласие на исполнение обязанностей по опеке, но и желание подопечного видеть в качестве своего опекуна или попечителя определенное лицо, а кроме того, отношения родства (тетя - племянники, бабушка - внук, брат - сестра и пр.). не устанавливает приоритета родственных связей, однако они наиболее предпочтительны для опекунов (попечителей) и их подопечных. Необходимо учитывать и отношение к ребенку членов опекунской семьи, и по возможности желание самого ребенка.

Если решение взять под опеку ребенка уже сформировалось и является обдуманным, то для получения достоверной информации о процессе установления опеки (попечительства) и о возможности постановки на учет в качестве кандидата в опекуны (попечители) необходимо обратиться в органы опеки и попечительства по месту постоянной регистрации самого кандидата.

В целях получения сведений о личности предполагаемого опекуна или попечителя органы опеки и попечительства вправе требовать от гражданина, подавшего заявление о назначении его таковым, предоставления сведений о себе, а также запрашивать информацию о нем в органах внутренних дел, органах записи актов гражданского состояния, медицинских и иных организациях.

Органы опеки и попечительства вправе требовать предоставления только той информации о гражданине, которая позволит установить его способность исполнять обязанности опекуна или попечителя ( Закона № 48-ФЗ).

Таков перечень документов, предоставляемых гражданином в органы опеки и попечительства:

письменное заявление кандидата в опекуны (попечители) о возможности быть опекуном (если ребенок еще не известен) или заявление об установлении опеки на конкретного ребенка (если ребенок известен);

копия паспорта (страницы с отметками);

автобиография;

документы, подтверждающие доходы кандидата в опекуны (попечители), - справка о заработной плате (можно по ) или копия декларации о доходах за 12 месяцев либо, для пенсионера, справка о размере получаемой пенсии из территориального органа ПФ РФ или иного органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, копия пенсионного удостоверения;

справка с места работы с указанием занимаемой должности;

документы, подтверждающие право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение (копия финансового лицевого счета, выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства, свидетельство о госрегистрации права из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии);

справка органов внутренних дел, подтверждающая отсутствие у гражданина, выразившего желание стать опекуном, судимости за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан;

медицинское заключение (государственного или муниципального лечебно-профилактического учреждения) о состоянии здоровья лица, желающего взять под опеку ребенка ( ,);

копия свидетельства о браке (если гражданин, выразивший желание стать опекуном, состоит в браке);

заявление с выражением согласия на установление опеки (попечительства) от супруга и других совершеннолетних, с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, зарегистрированных в жилом помещении будущего опекуна, в произвольной форме или написанное на заявлении после основной части (если предоставляется отдельно, то заверенное нотариально или в органах опеки);

справки о соответствии жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, выданные соответствующими уполномоченными органами (выдаются по запросу органов опеки и попечительства на безвозмездной основе);

документ о прохождении подготовки гражданина, выразившего желание стать опекуном .

Важным является то, что все документы или копии документов и иная необходимая для установления опеки или попечительства информация предоставляются по требованию органов опеки и попечительства безвозмездно.

С момента принятия органами опеки и попечительства акта о назначении опекуна или попечителя возникают права и обязанности опекуна или попечителя относительно представительства и защиты прав и законных интересов подопечного.

Право опекуна или попечителя на вознаграждение возникает с момента заключения договора об осуществлении опеки или попечительства (договора о приемной семье (Приложение № 1) или о патронатном воспитании).

Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц либо средств бюджета субъекта РФ.

Случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов РФ устанавливаются законами субъектов РФ.

Одно и то же лицо, как правило, может быть опекуном или попечителем только одного гражданина. В некоторых случая органы опеки и попечительства, исходя из интересов подопечных, могут назначить одно и то же лицо опекуном или попечителем нескольких подопечных ( Закона № 48-ФЗ). У ребенка, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, может быть один или в исключительных случаях несколько опекунов. В случае назначения ребенку нескольких опекунов указанные граждане, в частности супруги, подают заявление совместно .

Братья и сестры должны быть отданы под опеку одним лицам (одному лицу), за исключением случаев, когда такая передача отвечает интересам этих детей . Также может учитываться взаимная привязанность детей, не связанных родством.

Данная форма семейного устройства имеет ряд особенностей:

опека устанавливается в административном порядке решением руководителя (заместителя руководителя) органов опеки и попечительства, вследствие чего оформляется быстрее, чем усыновление, так как не требуется решение суда;

органы опеки и попечительства регулярно осуществляют контроль за условиями жизни подопечного ребенка в семье опекуна (попечителя);

возможно появление кандидата в усыновители, поскольку усыновление является приоритетной формой устройства ребенка;

отсутствует тайна передачи ребенка под опеку, возможны его контакты с кровными родственниками, за исключением случаев, когда родители лишены родительских прав;

на содержание ребенка государством ежемесячно выплачиваются средства по установленному в регионе нормативу (ежемесячное пособие), опекуну оказывается содействие в организации обучения, отдыха и лечения опекаемого;

изменение фамилии ребенка и даты его рождения невозможно;

опекаемые дети имеют право на причитающиеся им алименты, пенсию по потере кормильца, пособия и другие социальные выплаты, сохранение права пользования (собственности) жилым помещением, а при его отсутствии - на получение жилого помещения по достижении восемнадцатилетнего возраста;

возможно назначение нескольких опекунов (попечителей) ;

опека (попечительство) назначается на определенный срок, как правило, до совершеннолетия ребенка.

На основании выше изложенного, можно сделать вывод, что опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние лица обоего пола, за исключением категории лиц, которым действующим законодательством запрещено быть опекунами и попечителями.

С помощью опеки и попечительства государство защищает как личные, так и имущественные права, интересы несовершеннолетних граждан, которые сами сделать этого не могут.

Опека и попечительство являются одним из способов устройства несовершеннолетних на воспитание в семью.

С момента установления опеки и попечительства, опекуны и попечители как воспитатели обладают следующими правами и обязанностями: воспитывать подопечного, заботиться о его здоровье, физическом, духовном и нравственном развитии, обучении, профессиональной подготовке. Они вправе самостоятельно избирать формы и способы воспитания переданных им на воспитание детей.

Глава 2. Особенности классификации опеки (попечительства)

1. Классификация опеки (попечительства)

Классификация опеки (попечительства) по видам преследует сугубо практические цели, давая возможность уяснить внутреннее содержание данного правового института.

Одним из оснований для классификации является, прежде всего, субъектный состав подопечных с присущими им существенными признаками, характеризующими их возраст, особенности состояния здоровья, а также объем имеющейся дееспособности. Исходя из этого, можно выделить опеку (попечительство) над взрослыми и несовершеннолетними гражданами.

Ставя в основу классификации несовершеннолетних детей, можно выделить:

опеку (попечительство) над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей. Это особая группа детей, которые в силу ряда сложившихся обстоятельств (смерти родителей, лишения или ограничения их родительских прав, отстранения либо освобождения опекунов (попечителей) от исполнения обязанностей, отмены факта усыновления и пр.) лишились опеки (попечения) со стороны родителей или иных законных представителей. С момента установления хотя бы одного из выше указанных фактов, они приобретают специальный правовой статус. Он включает в себя, с одной стороны, права, установленные Семейного кодекса РФ, обладателями которых являются все несовершеннолетние дети, а с другой - права, предусмотренные специальными юридическими актами, выражающиеся в дополнительных социальных льготах и гарантиях в области образования, здравоохранения, жилищного обеспечения и трудоустройства . Этим наше государство пытается компенсировать несовершеннолетнему ребенку потерю его кровной семьи. Одним из главных прав для указанной категории детей является право на семейное воспитание. Согласно СК РФ несовершеннолетние дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью. Следует отметить, что одной из форм семейного устройства таких детей является, прежде всего, опека и попечительство. В качестве опекунов или попечителей выступают граждане, (которые по своим личным качествам, состоянию здоровья, возрасту удовлетворяют требованиям, предъявляемым к кандидатам в опекуны (попечители) РФ, РФ и об опеке и попечительстве) они назначаются органом опеки и попечительства в установленные законом сроки.

В соответствии с действующим законодательством, если обстоятельства складываются так, что передать ребенка в семью невозможно его необходимо поместить под надзор в медицинские организации, образовательные, организации, оказывающие социальные услуги ( СК РФ). Несовершеннолетним детям, устроенным в выше указанные организации, опекуны (попечители) не назначаются. Следует обратить внимание, что исполнение обязанностей по воспитанию, образованию, содержанию и защите их прав и законных интересов несовершеннолетних детей возлагается на администрацию организации в которую их поместили. .

Установление опеки (попечительства) над детьми, которые не относятся к вышеуказанной категории допускается в двух случаях. Первый относится, прежде всего к детям, родители которых сами являются несовершеннолетними и не состоят в браке зарегистрированном в установленном законом порядке. Согласно СК РФ родители являющиеся несовершеннолетними обладают лишь правом на совместное проживание со своим ребенком и участие в его воспитании. Следует обратить внимание, что налицо ограничение родителей родительских прав, продиктованное, прежде всего, их незрелостью (психической, физической и социальной) молодой матери или отца либо обоих родителей, что делает невозможным осуществление ими родительских прав в полном объеме . По этой причине в отношении ребенка, родители которого являются несовершеннолетними (до достижения родителями 16-летнего возраста), устанавливается опекун, наделяемый всем комплексом прав и обязанностей по воспитанию, образованию, материальному обеспечению и защите имущественных и личных неимущественных прав и интересов ребенка. Следует отметить, что в Закона об опеке и попечительстве указано, что опека над детьми родители которых являются несовершеннолетними прекращается в том числе по достижении такими родителями совершеннолетнего возраста. На лицо несоответствие норм РФ и об опеке и попечительстве, определяющих возраст, с которого родители являющиеся несовершеннолетними вправе самостоятельно осуществлять весь набор своих родительских прав и обязанностей в отношении собственного ребенка, несомненно, должна быть устранена. А до этого момента применению подлежит РФ как основополагающий акт в семейной сфере.

Если вышеизложенный случай установления опеки (попечительства) является традиционным, то говорить о следующем стало возможным благодаря принятию Закона об опеке и попечительстве. Речь идет об опеке (попечительстве) по заявлению родителей, предусмотренной этого Закона. Характерными чертами данного вида опеки (попечительства) являются:

родители имеют право обратиться в орган опеки и попечительства с соответствующим заявлением, в котором в обязательном порядке указываются: во-первых, уважительная причина, по которой родители не имеют возможности исполнять свои родительские обязанности, во-вторых, срок в течение которого ребенок (дети) будут находится под опекой (попечительством), в-третьих, должна быть указана кандидатура предполагаемого опекуна (попечителя). Необходимо обратить внимание, что об опеке и попечительстве не содержит даже примерного перечня, а это означает, что рассмотрение вопроса об отнесении либо не отнесении того или иного основания временного отсутствия родителей к категории уважительных причин целиком и полностью зависит от усмотрения органа опеки и попечительства. Что касается срока пребывания ребенка в семье опекуна (попечителя), то он в также не установлен. Представляется, что максимальный период не должен превышать 5 лет (например в случае зарубежной командировки, экспедиции родителей и пр). Действующим законодательством также не предусмотрены правовые последствия в случае неявки родителей в установленный срок. Следует предположить, что в подобной ситуации органу опеки и попечительства необходимо будет вынести дополнительный акт о продлении полномочий опекуна (попечителя). Кандидатура будущего опекуна (попечителя) должна соответствовать всем требованиям, предъявляемым действующим законодательством к личности, возрасту, состоянию здоровья и пр. В этом случае на орган опеки и попечительства возлагается обязанность незамедлительно осуществить проверку заявленного кандидата, результаты этой проверки должны быть доведены до сведения заявителей;

заявление о назначение ребенку (детям) опекуна (попечителя) должно исходить от обоих родителей (т.е. быть совместным). Следовательно возникает вопрос: а единственный родитель имеет возможность воспользоваться рассматриваемым правом? Однако подобные ситуации невозможны в силу прямого толкования Закона об опеке и попечительстве. Исходя из принципа равенства прав и обязанностей родителей, такое положение дел является недопустимым. Оба родителя или единственный родитель, в случае, когда другой родитель лишен родительских прав, признан недееспособным, если местонахождение его неизвестно или не установлено отцовство, признан безвестно отсутствующим, умер, безусловно, должны быть в равной мере наделены правом ходатайствовать о назначении их детям временного опекуна (попечителя), разумеется, только при наличии у них соответствующей уважительной причины. Сложности могут возникнуть в том случае если родитель, с которым проживает ребенок, заинтересован в установлении временной опеки (попечительства), а другой родитель, отдельно проживающий от ребенка, по тем или иным причинам не пожелает подать совместное заявление в орган опеки и попечительства . Представляется, что положительное разрешение подобной ситуации возможно путем закрепления в об опеке и попечительстве следующего положения: «Если родители проживают раздельно и родитель, с которым проживает ребенок, ходатайствует об установлении над ним опеки (попечительства), то орган опеки и попечительства вправе принять такое заявление и, рассмотрев его, вынести решение об установлении опеки (попечительства) над ребенком или отказать в этом, исходя из интересов несовершеннолетнего и с учетом возражений родителя проживающего отдельно от ребенка». Если родители проживают раздельно (например, после развода), то при достижении соглашения между ними они вправе воспользоваться рассматриваемым правом. Следует отметить, что никаких ограничений нет, и в том случае, когда родители не состоят в браке.

родители имеют право ставить вопрос о назначении опекуна (попечителя) только в отношении их совместного (кровного либо усыновленного) ребенка, а также в отношении не только одного, но и нескольких совместных детей;

в качестве носителей анализируемого права законодатель называет только родителей ребенка. Следует отметить, что к кровным родителям приравниваются также усыновители ( СК РФ), поэтому наличие у них права подавать подобные заявления в органы опеки и попечительства имеет вполне законное основание.

Следующим основанием для классификации является временной критерий, исходя из которого можно выделить временную бессрочную опеку и (попечительство).

Действующим законодательством установлено, что если интересы несовершеннолетних требуют немедленного назначения опекуна (попечителя) то целесообразно установление предварительной опеки (попечительства). Так например, временные опекуны или попечители могут назначаться, в частности, после отобрания ребенка у родителей или иных законных попечителей (в порядке СК РФ), при возникновении непосредственной угрозы жизни либо здоровью несовершеннолетнего лица, если орган опеки и попечительства придет к выводу о нецелесообразности устройства ребенка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Следовательно опекуном (попечителем) может быть назначен только полностью дееспособный гражданин достигший совершеннолетнего возраста. Для принятия органом опеки и попечительства акта о назначении лица временным опекуном (попечителем) достаточно двух документов: документа удостоверяющего личность, и акта обследования органом опеки и попечительства жилищно-бытовых условий претендента во временные опекуны или попечители. Предварительная проверка сведений о личности кандидата в опекуны (попечители) в соответствии с и Закона об опеке и попечительстве не требуется.

Временный опекун (попечитель) в соответствии с положениями РФ, РФ, об опеке и попечительстве, а также иными федеральными законами обладает всеми правами и обязанностями, кроме права распоряжаться (давать согласие несовершеннолетнему) имуществом опекаемого от его имени.

Об опеке и попечительстве выделяет два специальных вида временной опеки или попечительства: предварительную опеку или попечительство и опеку или попечительство по письменному заявлению родителей (описана выше).

Для современного российского гражданского и семейного законодательства институт предварительной опеки или попечительства является новеллой. Следует обратить внимание, что предварительная опека или попечительство ограничена строгими временными пределами. По действующему законодательству этот срок не должен быть более одного месяца, однако в исключительных случаях он может быть увеличен до двух месяцев. Предварительная опека и попечительство прекращаются, если до истечения месяца со дня принятия акта о временном назначении опекуна (попечителя) временно назначенный опекун (попечитель) не будет назначен опекуном или попечителем в общем порядке ( Закона об опеке и попечительстве). Назначение кандидата указанного в заявлении временным опекуном (попечителем) не означает, что это лицо автоматически будет назначено таковым на постоянной основе, поскольку в процессе проверки его личности либо состояния здоровья может быть обнаружено несоответствие реальных обстоятельств требованиям действующего законодательства.

Необходимо отметить, что в об опеке и попечительстве не употребляется термин «бессрочная (постоянная) опека (попечительство)». Однако выделение такой категории целесообразно сделать теоретически и возможно тогда, когда не определяются или невозможно определить временные рамки нахождения несовершеннолетнего ребенка под опекой или попечительством. При этом подчеркнем, что данная разновидность имеет весьма условный характер.

Жизнеустройство несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей, под опеку (попечительство), но с определенной долей условности можно отнести к категории бессрочной (постоянной), имея в виду, что опека (попечительство) автоматически прекращается по достижении лицом возраста совершеннолетия либо при приобретении им полного объема дееспособности до наступления совершеннолетия (вступление в брак, эмансипации).

В качестве критерия для классификации может выступать численность субъектов на стороне опекунов (попечителей) и на стороне подопечных. Анализ действующего законодательства позволяет сформулировать общее правило, в соответствии с которым у каждого несовершеннолетнего лица, нуждающегося в установлении над ним опеки (попечительства), может быть один опекун (попечитель) ( Закона об опеке). Однако, исходя из интересов несовершеннолетнего лица, орган опеки и попечительства вправе назначить ему нескольких опекунов (попечителей) либо наделить одно и то же лицо правовым статусом опекуна или попечителя в отношении сразу нескольких детей. Законодательное закрепление принципа множественности в отношениях по опеке (попечительству) легализует реальные жизненные ситуации, при которых, например, опекунами или попечителями несовершеннолетнего становятся одновременно и бабушка, и дедушка. Множественность на стороне несовершеннолетних лиц возникает, когда решается вопрос о передаче под опеку или попечительство родных братьев и сестер.

В качестве особого вида опеки или попечительства, и появившегося впервые в Законе об опеке и попечительстве (), следует назвать опеку или попечительство по заявлению единственного родителя.

Из смысла закона вытекает, что имеющий ребенка (детей) единственный родитель, имеет право обратиться в орган опеки и попечительства с письменным заявлением, в котором он формулирует просьбу передать его ребенка под опеку либо попечительство указанному им лицу на случай его смерти. По мнению А.М. Рабец, такое заявление целесообразно рассматривать как своего рода «духовное завещание» .

В соответствии с действующим законодательством обязанности по опеке и попечительству исполняются опекуном (попечителем) безвозмездно ( ГК РФ), кроме случаев, предусмотренных федеральным законом. В настоящее время таким законом является Закон об опеке и попечительстве, положения которого допускают осуществление обязанностей по опеке (попечительству) за денежное вознаграждение (). Следовательно, можно выделить безвозмездную и возмездную опеку или попечительство.

Следует обратить внимание, что безвозмездная опека (попечительство) и опека (попечительство) по договору об осуществлении опеки и попечительства (возмездная опека по договору о приемной семье и по договору о патронатной семье) существуют еще со времен царской России .

Безвозмездная опека - это способ устройства подопечных, не достигших возраста четырнадцати лет, при которой назначенные органами опеки и попечительства граждане (опекуны) безвозмездно, исходя из принципа добровольности принятия и выполнения полномочий в отношении несовершеннолетних детей, являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия.

Опека (попечительство) по договору об осуществлении опеки и попечительства (возмездная опека) является своеобразной формой устройства несовершеннолетних детей, не достигших возраста 14 лет, заключаемой в форме договора об осуществлении опеки или попечительства на условиях получения денежного вознаграждения, при которой назначенные органами опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями несовершеннолетних детей и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия и исполняют свои обязанности за обусловленное в договоре денежное вознаграждение.

1. Отличие опеки (попечительства) от семьи

В ходе проведенного исследования мной было установлено, что институт опеки (попечительства) имеет свои отличительные признаки по которым мы можем отличать его от семьи.

Необходимо обратить внимание, что опека (попечительство), с точки зрения действующего законодательства, это одна из форм жизнеустройства несовершеннолетнего ребенка на воспитание в семью. Казалось бы, опека и попечительство ничем не отличается от обычной семьи, ведь несовершеннолетние дети в любом случае воспитываются в семье. Однако проведенное мной исследование позволяет выделить отличительные особенности, которые присуще именно опеке (попечительству).

Следует обратить внимание на то, что под опеку (попечительство) передаются несовершеннолетние дети которых государство признало сиротами (у этих детей нет родителей) либо социальными сиротами (у этих детей родители лишены родительских прав). Вопросом определения статуса ребенка (сирота или социальный сирота) занимается орган опеки и попечительства. Пока ребенка не устроили на воспитание в семью законным представителем ребенка будет являться орган опеки и попечительства. После юридического оформления опеки (попечительства) законными представителями ребенка выступают опекун или попечитель, а это могут быть как родственники ребенка, так и абсолютно чужие для него люди. Законными представителями ребенка в семье всегда являются его родители, то есть его самые близкие родственники.

Действующим законодательством установлено требование о разнице в возрасте между опекуном (попечителем) и опекаемым ребенком, разница в возрасте должна быть не менее 16 лет. Однако в семье при рождении ребенка такие возрастные критерии законодателем не устанавливаются.

В семье при рождении ребенка у родителей их права и обязанности, по отношению к появившемуся на свет младенцу, появляются автоматически. Однако при установлении опеки (попечительства) над несовершеннолетним ребенком дело обстоит иначе. У опекуна (попечителя) права и обязанности в отношении несовершеннолетнего подопечного возникают после заключения договора об установлении опеки. Данный договор заключается между органами опеки и попечительства и будущими опекунами (попечителями).

Так же необходимо обратить внимание, что свои обязанности по отношению к ребенку родители исполняют безвозмездно. В отношении опекунов (попечителей) законодателем установлена опека на возмездной основе (за денежное вознаграждение), иногда в некоторых исключительных случаях возможно установление опеки на безвозмездной основе (бесплатно).

Одним из отличительных признаков является срок установления опеки (попечительства). Для опеки характерно, что она может быть установлена как постоянно, так и временно (на определенный срок). Если ребенок воспитывается в семье, то его взаимоотношения с родителями носят постоянный характер и сохраняются даже когда для государства ребенок становится взрослым при достижении им возраста 18 лет.

Общение с родственниками это еще один признак, по которому мы можем отличить семью от опеки (попечительства). Следует обратить внимание, что когда ребенок воспитывается в своей родной семье ему разрешено общаться со всеми родственниками семьи. При опеке (попечительстве) дело обстоит иначе. Если ребенка взяли под опеку (попечительство) его родственники то он сохраняет право общения со своими родственниками. Если же родители ребенка были лишены родительских прав то им будет запрещено общаться с ребенком. Ребенок сможет возобновить общение со своими биологическими родителями только после того как ему исполнится 18 лет.

Учитывая выше изложенное, можно сделать вывод, что по действующему законодательству опеку (попечительство) можно подразделить на следующие виды:

По субъектному составу передаваемому под опеку(попечительство) можно подразделить на: опеку (попечительство) над несовершеннолетними детьми: (опеку (попечительство) над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также опеку (попечительство) над детьми, которые не относятся к данной категории);

бессрочную (постоянную);

безвозмездную;

возмездную.

Заключение

Над несовершеннолетними в возрасте до 14 лет устанавливается опека, попечительство же устанавливается в отношение детей в возрасте - от 14 до 18 лет.

В отношении несовершеннолетнего ребенка опекун (попечитель) назначается, органом опеки и попечительства в связи с необходимостью предоставления в случаях, предусмотренных законом, индивидуальной защиты его прав и законных интересов.

Для установления опеки (попечительства) органы опеки и попечительства должны располагать информацией о необходимости их участия в оказании помощи несовершеннолетнему лицу. Источником получения этой информации могут служить сигналы органов соцзащиты, органов загса, правозащитных органов, полиции, жилищных органов, суда, прокуратуры, заявления соседей, родственников и просто посторонних граждан. Эти сигналы должны немедленно проверить органы опеки и попечительства по месту нахождения нуждающегося в их помощи несовершеннолетних граждан для принятия необходимых мер защиты.

Установление опеки (попечительства) допускается на основании договора об установлении опеки или попечительства. Однако, при установлении опеки (попечительства) на основании договора, права и обязанности опекуна (попечителя) относительно представительства и защиты прав и законных интересов несовершеннолетнего подопечного возникнут только с момента принятия органом опеки и попечительства акта о назначении опекуна (попечителя), исполняющего свои обязанности за денежное вознаграждение.

по действующему законодательству опеку (попечительство) можно подразделить на следующие виды:

По субъектному составу передаваемому под опеку(попечительство) можно подразделить на: опеку (попечительство) над несовершеннолетними детьми (опеку (попечительство) над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также опеку (попечительство) над детьми, которые не относятся к данной категории);

По субъектному составу выступающему в качестве опекунов (попечителей) можно подразделить на:

опеку либо попечительство по заявлению родителей;

назначение опекуна либо попечителя по заявлению единственного родителя;

По сроку назначения опеку или попечительство можно подразделить на:

бессрочную (постоянную);

временную, которая в свою очередь подразделяется на

• предварительную опеку (попечительство);

  опеку (попечительство) по заявлению родителей;

В зависимости от возмещения затрат опекуна (попечителя) выделяют опеку:

безвозмездную;

возмездную.

Анализ действующего законодательства проведенный в данном исследовании показывает, что семья и институт опеки (попечительства) имеют свои присущие только им отличительные признаки.

Список используемой литературы

Нормативная литература

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 02.10.2016) (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

Семейный кодекс РФ принят Государственной Думой 8 декабря 1995 г., введен в действие с 1 марта 1996 г. //Собрание законодательства РФ. 1996. № 1. Ст. 16.

Федеральный от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» //Собрание законодательства РФ. 1996. № 52. Ст. 5880.

Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ Об опеке и попечительстве (ред. от 28.11.2015) // С обрание законодательства РФ. 2008. № 17. Ст. 1755; 2013. № 27. Ст. 3477; Российская газета. 2014. 7 мая ;

Учебная литература

Арифметика сиротства // Российская газета. 2015. 24 декабря.

Практически во всех субъектах Федерации приняты законы, регулирующие вопросы опеки и попечительства, а в каждом муниципальном образовании должны быть приняты нормативные правовые акты по осуществлению работы по опеке и попечительству. Как правило, эти вопросы включаются в уставы муниципальных образований, однако во многих муниципалитетах они не урегулированы.

В 70,4% регионов исполнение функции органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних возложены на органы управления образованием региона, муниципальные органы (отделы) управления образованием. В остальных регионах их выполняют органы опеки и попечительства муниципальных образований.

В компетенцию специалистов органов опеки и попечительства включены следующие направления деятельности по охране прав детей: выявление, устройство и контроль за условиями жизни детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; подготовка материалов и участие в судебных заседаниях; организация работы с гражданами, желающими стать опекунами, попечителями, приемными родителями или усыновителями; предварительное рассмотрение споров, связанных с воспитанием детей; подготовка предварительных разрешений на сделки с их имуществом, а также контроль за охраной их имущественных прав и т.д.

Специалистов для органов опеки и попечительства практически не готовит ни один вуз России. Как правило, они проходят краткосрочные курсы повышения квалификации, на которых знакомятся с нормативно-правовой базой, разбирают наиболее сложные случаи из практики. Как показывает практика, этого недостаточно для решения кадровой проблемы.

К основным проблемам в организации деятельности органов опеки и попечительства относятся:

Недостаточное кадровое обеспечение;

Невысокий уровень профессионализма специалистов;

Минимум (иногда отсутствие) методических рекомендаций по организации защиты прав детей;

Отсутствие образовательных учреждений, готовящих таких специалистов;

Отсутствие в муниципалитетах средств на повышение их квалификации;

Значительный объем работы по различным направлениям (выявление и устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, защита личных и имущественных прав детей, подбор кандидатов, желающих принять на воспитание ребенка, утратившего родительское попечение, работа с выпускниками сиротских учреждений и пр.), которую, как правило, выполняют один-два специалиста по охране детства;

Недостаточный уровень материально-технического обеспечения;

Отсутствие единой нормативной базы по осуществлению деятельности по опеке и попечительству, порядку межмуниципального и межведомственного взаимодействия, контролю за соблюдением законными представителями детей их прав и интересов;

Очень низкий объем выплат на содержание подопечных.

В действующем законодательстве отсутствуют правовые основания для организации профилактической работы с семьями, где дети находятся в сложной жизненной ситуации. Это делает невозможным раннее вмешательство в такие семьи со стороны органа опеки и попечительства для оказания своевременной помощи и предотвращения изъятия детей и лишения или ограничения родителей родительских прав.

Вывод: В современных условиях одной из сдерживающих проблем в осуществлении социальной опеки и попечительства, развитии института приемной семьи и других способов защиты прав и интересов детей, лишенных попечительства, а также недееспособных граждан, является неспособность государства в полной мере выполнять свои обязательства по материальному обеспечению системы социальной опеки и попечительства. И все же есть основания надеяться, что в скором времени в социально-экономическом развитии российского общества произойдут перемены к лучшему, которые позволят успешно развиваться не только социальной опеке и попечительству, но и в целом системе отечественной социальной работы.