территориальные (районные, городские и другие) комиссии;

участковые комиссии.

2. При проведении соответствующих референдумов Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, избирательные комиссии муниципальных образований, территориальные, участковые избирательные комиссии действуют в качестве комиссий референдума.

3. Комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, осуществляют подготовку и проведение выборов и референдумов в Российской Федерации.

4. Комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период избирательной кампании, кампании референдума обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. Если факты, содержащиеся в обращениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. Если обращение указывает на нарушение закона кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума, эти кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума или его (ее) уполномоченные представители должны быть незамедлительно оповещены о поступившем обращении и вправе давать объяснения по существу обращения.

(см. текст в предыдущей редакции)

5. Комиссии вправе, в том числе в связи с обращениями, указанными в пункте 4 настоящей статьи, обращаться с представлениями о проведении соответствующих проверок и пресечении нарушений закона в правоохранительные органы, органы исполнительной власти. Указанные органы обязаны в пятидневный срок, если представление получено за пять и менее дней до дня голосования, - не позднее дня, предшествующего дню голосования, а если в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно принять меры по пресечению этих нарушений и незамедлительно проинформировать о результатах обратившуюся комиссию. Если факты, содержащиеся в представлении, требуют дополнительной проверки, указанные меры принимаются не позднее чем в десятидневный срок.

5.1. В случае нарушения кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума настоящего Федерального закона соответствующая комиссия вправе вынести этим кандидату, избирательному объединению, инициативной группе по проведению референдума предупреждение, которое доводится до сведения избирателей, участников референдума через средства массовой информации либо иным способом.

6. Комиссии обеспечивают информирование избирателей, участников референдума о сроках и порядке осуществления избирательных действий, действий, связанных с подготовкой и проведением референдума, о ходе избирательной кампании, кампании референдума, а также о кандидатах, об избирательных объединениях, выдвинувших кандидатов, списки кандидатов.

(см. текст в предыдущей редакции)

7. Компетенция, полномочия и порядок деятельности Центральной избирательной комиссии Российской Федерации устанавливаются настоящим Федеральным законом , иными федеральными законами. Компетенция, полномочия и порядок деятельности иных комиссий при подготовке и проведении выборов в федеральные органы государственной власти и референдума Российской Федерации устанавливаются настоящим Федеральным законом , иными федеральными законами.

8. Компетенция, полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных избирательных комиссий, территориальных и участковых комиссий при подготовке и проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также референдумов субъектов Российской Федерации, местных референдумов устанавливаются настоящим Федеральным законом , конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

9. Совмещение комиссиями полномочий по подготовке и проведению выборов, референдумов различных уровней возможно по решению комиссии, организующей выборы, референдум на определенной территории, которое принято на основании обращения комиссии, организующей выборы, референдум на части этой территории. Совмещение комиссиями полномочий по подготовке и проведению выборов, референдумов одного и того же уровня производится по решению комиссии, организующей выборы, референдумы.

10. Решения вышестоящей комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для нижестоящих комиссий.

11. Решение комиссии, противоречащее закону либо принятое с превышением установленной компетенции, подлежит отмене вышестоящей комиссией или судом. При этом вышестоящая комиссия вправе принять решение по существу вопроса или направить нижестоящей комиссии, решение которой было отменено, соответствующие материалы на повторное рассмотрение. В случае, если нижестоящая комиссия повторно не рассмотрит вопрос, решение по существу данного вопроса вправе принять вышестоящая комиссия.

(см. текст в предыдущей редакции)

12. Комиссии в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления.

13. Решения и иные акты комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений, общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей и участников референдума. Решения и иные акты комиссий не подлежат государственной регистрации.

(см. текст в предыдущей редакции)

14. Финансовое обеспечение деятельности Центральной избирательной комиссии Российской Федерации осуществляется за счет средств, предусмотренных на эти цели федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Финансовое обеспечение деятельности избирательной комиссии субъекта Российской Федерации осуществляется за счет средств, предусмотренных на эти цели законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год, а также за счет средств федерального бюджета в порядке и объемах, определяемых Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Финансовое обеспечение деятельности избирательной комиссии муниципального образования, территориальной комиссии, действующих на постоянной основе и являющихся юридическим лицом, осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и (или) нормативным правовым актом органа местного самоуправления о местном бюджете на очередной финансовый год.

15. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, избирательная комиссия муниципального образования и территориальная комиссия представляют отчеты об использовании средств соответствующих бюджетов, выделенных на обеспечение их деятельности, проведение выборов и референдумов, в порядке, устанавливаемом законодательством Российской Федерации.

16. Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, а также их должностные лица обязаны оказывать комиссиям содействие в реализации их полномочий, в частности на безвозмездной основе предоставлять необходимые помещения, в том числе для хранения избирательной документации и документации референдума до передачи указанной документации в архив либо уничтожения по истечении сроков хранения, установленных законом, обеспечивать охрану предоставляемых помещений и указанной документации, а также предоставлять на безвозмездной основе транспортные средства, средства связи, техническое оборудование.

16.1. Сведения о численности на соответствующей территории избирателей, участников референдума, являющихся инвалидами, включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников, по группам инвалидности и следующим видам стойких расстройств функций организма: зрения (слепые и слабовидящие), слуха (глухие), опорно-двигательного аппарата (лица, имеющие значительно выраженные нарушения функций верхних конечностей или нижних конечностей) - представляются по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года в течение соответствующего месяца Пенсионным фондом Российской Федерации на основании сведений федерального реестра инвалидов:

а) по субъектам Российской Федерации - в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации;

б) по муниципальным образованиям - в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации.

(см. текст в предыдущей редакции)

16.2. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов обязаны содействовать избирательным комиссиям, комиссиям референдума в работе по обеспечению избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, являющихся инвалидами, с учетом имеющихся у них стойких расстройств функций организма, а также указанным гражданам в оказании необходимой помощи на основании заключаемого между ними соглашения.

17. Организации, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований превышает 30 процентов на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, официального опубликования решения о назначении референдума, их должностные лица обязаны оказывать комиссиям содействие в реализации их полномочий, в частности предоставлять транспортные средства, средства связи, техническое оборудование, помещения.

(см. текст в предыдущей редакции)

20. В целях обеспечения реализации избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, а также оказания содействия комиссиям в реализации их полномочий может быть использована федеральная государственная информационная система "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

Избирательные комиссии – независимые коллегиальные органы, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение выборов различного уровня.

Согласно закону № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», избирательные комиссии осуществляют свою деятельность открыто и гласно. Не допускается вмешательство в деятельность избирательных комиссий со стороны органов государственной власти и местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан.

Виды избирательных комиссий

Избирательные комиссии представляют собой сложную иерархическую систему, включающую в себя следующие виды избирательных комиссий.

Возглавляет систему избирательных комиссий. Организует выборы федерального уровня – выборы президента РФ, выборы депутатов Госдумы. Работает на постоянной основе.

Участвуют в организации федеральных выборов, организуют региональные выборы – выборы в законодательные (представительные) органы власти. Работают на постоянной основе.

Участвуют в организации федеральных и региональных выборов. На них могут возлагаться полномочия избирательных комиссий муниципальных образований. Работают на постоянной основе.

Организуют выборы в органы местного самоуправления, местные референдумы и голосования. На них могут возлагаться полномочия территориальных избирательных комиссий. Работают на постоянной основе.

Участвуют в проведении выборов депутатов регионального и/или местного уровня. Окружная комиссия может не формироваться, если ее полномочия возлагаются на комиссию другого уровня. Формируются незадолго до начала избирательной кампании при проведении выборов депутатов представительного органа по одномандатным или многомандатным избирательным округам на срок полномочий представительного органа.

Участвуют во всех видах выборов. УИК – комиссии, которые непосредственно проводят работу по организации голосования, подсчету голосов избирателей и подведению итогов голосования на конкретном участке. Формируются сроком на 5 лет.

Взаимодействие между видами избирательных комиссий

Система избирательных комиссий не образует жесткую, строго централизованную систему. Федеральные законы устанавливают распределение полномочий между комиссиями только применительно к проведению федеральных выборов – это выборы президента РФ и депутатов Госдумы. Для таких выборов вышестоящей комиссией является .

При проведении региональных и/или муниципальных выборов распределение полномочий и иерархия устанавливаются законами субъектов РФ.

Вышестоящая избирательная комиссия имеет право отменять решение нижестоящей комиссии, если оно противоречит соответствующему закону и/или принято с превышением установленных полномочий.

Вышестоящая комиссия вправе принять собственное решение и/или направить соответствующие материалы на повторное рассмотрение комиссией, решение которой было отменено.

Избирательные комиссии - это коллегиальные органы, осуществляющие подготовку и проведение выборов. Все избирательные комиссии делятся на две большие группы:

1) постоянно действующие избирательные комиссии, которые являются государственными органами - ЦИК РФ (ЦИК РФ), избирательная комиссия субъекта РФ, а также муниципальными органами - избирательная комиссия муниципального образования;

2) избирательные комиссии, которые создаются в конкретном избирательном процессе - окружные, территориальные, участковые избирательные комиссии. Формирование таких избирательных комиссий является отдельным этапом избирательного процесса.

Избирательные комиссии в различных выборах могут быть:

1.Окружная избирательная комиссия - верхнее звено системы избирательных комиссий в любом избирательном процессе. Она распространяет свою деятельность на всю территорию, от которой избирается выборное лицо (выборные лица). Так, при выборах Президента РФ, депутатов ГД по пропорциональной избирательной системе вся территория РФ составляет один избирательный округ. В качестве окружной избирательной комиссии в данном случае выступает ЦИК РФ. При выборах депутатов ГД по одномандатным округам в рамках мажоритарной избирательной системы окружные избирательные комиссии создаются в соответствии со схемой одномандатных избирательных округов и выступают в качестве высшего звена избирательных комиссий по выборам депутата ГД в соответствующем округе.

2.Территориальная избирательная комиссия всегда распространяет свою деятельность на определенную территорию в соответствии с федеративным устройством РФ, а также административно-территориальным делением субъектов РФ. Территориальными комиссиями являются ЦИК РФ (территория деятельности - вся РФ), избирательные комиссии субъектов РФ, избирательные комиссии муниципальных образований. Также постоянно действующие муниципальные (городские, районные) избирательные комиссии выполняют роль территориальных комиссий на выборах в федеральные и региональные органы государственной власти.

3.Участковая избирательная комиссия - формируется вышестоящей территориальной комиссией.

ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06.2002 (в редакции ФЗ от 24.12.2004)

Статья 20 ФЗ об основных гарантиях:

В РФ действуют избирательные комиссии, комиссии референдума:

Центральная избирательная комиссия РФ (ЦИК РФ);

избирательные комиссии субъектов РФ;

избирательные комиссии муниципальных образований;

окружные избирательные комиссии;

территориальные (районные, городские и другие) комиссии;

участковые комиссии.

ЦИК РФ - является федеральным государственным органом, организующим подготовку и проведение выборов, референдумов в РФ в соответствии с компетенцией, установленной настоящим ФЗ, иными ФЗ; действует на постоянной основе и является юридическим лицом; состоит из 15 членов и формируется тремя субъектами - ГД, Советом Федерации и Президентом РФ. Пять членов ЦИК РФ назначаются ГД из числа кандидатур, предлагаемых депутатами и депутатскими объединениями. Пять членов назначаются Советом Федераций из числа кандидатур, предлагаемых законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ. Пять членов назначаются Президентом РФ.

Для иных комиссий установлен единый порядок формирования, обеспечивающий демократизм этой процедуры, паритетное участие в ней государственных органов законодательной и исполнительной власти, активное участие общественных объединений, органов МСУ, собраний избирателей.

Так, избирательные комиссии субъектов РФ и окружные избирательные комиссии по выборам в федеральные органы государственной власти создаются законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти субъектов Федерации на паритетных началах: половину состава комиссии назначает законодательный орган, а половину - исполнительный. Назначение осуществляется на основе предложений избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, выборных органов местного самоуправления, избирательных комиссий предыдущего состава. Гарантированная квота - не менее одной трети состава комиссии - предоставлена представителям избирательных объединений (блоков), имеющих фракции в ГД, а также в законодательных (представительных) органах власти субъекта РФ. При этом в избирательную комиссию может быть назначено не более одного представителя от каждого избирательного объединения (блока).

Формирование территориальных избирательных комиссий, а также окружных избирательных комиссий по выборам в органы государственной власти субъектов РФ и органы МСУ, участковых избирательных комиссий осуществляется представительными органами МСУ в том же порядке на основе предложений тех же субъектов, что и в предыдущем случае, а также предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, учебы, службы.

Как дополнительную гарантию независимости избирательных комиссий ФЗ устанавливает, что в их составе государственные (муниципальные) служащие не могут составлять более одной трети состава. ФЗ об основных гарантиях впервые устанавливает возможность расформирования избирательных комиссий субъектов РФ, окружных, территориальных, участковых комиссий в случае такого нарушения ими избирательных прав граждан, которое повлекло признание недействительными итогов голосования на соответствующей территории либо результатов выборов в целом. Решение о расформировании избирательной комиссии может быть принято только судом по заявлению депутатов законодательного (представительного) органа соответствующего уровня, а также ЦИК (в отношении комиссии субъекта РФ).

В Российской Федерации действуют следующие избирательные комиссии, комиссии референдума:

· Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;

· избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;

· избирательные комиссии муниципальных образований;

· окружные избирательные комиссии;

· территориальные (районные, городские и другие) комиссии;

· участковые комиссии.

При проведении соответствующих референдумов Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, избирательные комиссии муниципальных образований, территориальные избирательные комиссии действуют в качестве комиссий референдума. Иные избирательные комиссии могут действовать в качестве комиссий референдума по решению соответствующих вышестоящих избирательных комиссий, осуществляющих формирование избирательных комиссий.

Комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, осуществляют подготовку и проведение выборов и референдумов в Российской Федерации.

Комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период избирательной кампании, кампании референдума обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. Если факты, содержащиеся в обращениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. Если обращение указывает на нарушение закона кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума, эти кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума или его (ее) уполномоченные представители должны быть незамедлительно оповещены о поступившем обращении и вправе давать объяснения по существу обращения.

Комиссии вправе, в том числе в связи с обращениями, указанными в пункте 4 настоящей статьи, обращаться с представлениями о проведении соответствующих проверок и пресечении нарушений закона в правоохранительные органы, органы исполнительной власти. Указанные органы обязаны в пятидневный срок, если представление получено за пять и менее дней до дня голосования, - не позднее дня, предшествующего дню голосования, а если в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно принять меры по пресечению этих нарушений и незамедлительно проинформировать о результатах обратившуюся комиссию. Если факты, содержащиеся в представлении, требуют дополнительной проверки, указанные меры принимаются не позднее чем в десятидневный срок.

В случае нарушения кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума настоящего Федерального закона соответствующая комиссия вправе вынести этим кандидату, избирательному объединению, инициативной группе по проведению референдума предупреждение, которое доводится до сведения избирателей, участников референдума через средства массовой информации либо иным способом.

Комиссии обеспечивают информирование избирателей, участников референдума о сроках и порядке осуществления избирательных действий, действий, связанных с подготовкой и проведением референдума, о ходе избирательной кампании, кампании референдума, а также о кандидатах, об избирательных объединениях, выдвинувших кандидатов, списки кандидатов.

Совмещение комиссиями полномочий по подготовке и проведению выборов, референдумов различных уровней возможно по решению комиссии, организующей выборы, референдум на определенной территории, которое принято на основании обращения комиссии, организующей выборы, референдум на части этой территории. Совмещение комиссиями полномочий по подготовке и проведению выборов, референдумов одного и того же уровня производится по решению комиссии, организующей выборы, референдумы.

Решения вышестоящей комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для нижестоящих комиссий.

Решение комиссии, противоречащее закону либо принятое с превышением установленной компетенции, подлежит отмене вышестоящей комиссией или судом. При этом вышестоящая комиссия вправе принять решение по существу вопроса или направить нижестоящей комиссии, решение которой было отменено, соответствующие материалы на повторное рассмотрение. В случае, если нижестоящая комиссия повторно не рассмотрит вопрос, решение по существу данного вопроса вправе принять вышестоящая комиссия.

Комиссии в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Решения и иные акты комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений, общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей и участников референдума. Решения и иные акты комиссий не подлежат государственной регистрации.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, избирательная комиссия муниципального образования и территориальная комиссия представляют отчеты об использовании средств соответствующих бюджетов, выделенных на обеспечение их деятельности, проведение выборов и референдумов, в порядке, устанавливаемом законодательством Российской Федерации.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное агентство по образованию

Нижегородский государственный университет

им. Н.И. Лобачевского

Юридический факультет

К урсовая работа

по дисциплине «Конституционное право России» на тему:

Избирательные комиссии: виды, порядок образования, компетенция

г. Нижний Новгород

2007 г.

Введение

1. Система избирательных комиссий

2. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации

3. Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации

4. Иные избирательные комиссии

· Избирательные комиссии муниципальных образований

· Окружные избирательные комиссии

· Территориальные избирательные комиссии

· Участковые избирательные комиссии

Заключение

Список используемой литературы

Приложения

ВВЕДЕНИЕ

Избирательная система - важнейший элемент политической системы государства. Проведение выборов является основной формой и способом демократической борьбы за обладание государственной властью или формой участия в контроле за ее осуществлением. Основным принципом проведения в Российской Федерации выборов и референдума, установленным статьей 3 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон), является то, что выборы и референдумы организуют и проводят избирательные комиссии. Деятельность комиссий осуществляется открыто и гласно. При этом специально отмечено, что вмешательство в деятельность комиссий со стороны органов государственной власти и местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается. Этим самым подчеркивается особая роль избирательных комиссий в обеспечении конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

1. СИСТЕМА ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ

избирательная комиссия конституционное право власть

Избирательные комиссии играют решающую роль в организации и проведении выборов всех уровней. Это коллегиальные органы, независимые в своих решениях и действиях от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и подчиняющиеся только закону. Научно-практический комментарий к федеральному закону об «Основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (под ред. А.А. Вешнякова, В.И. Лысенко), М.: изд-во «НОРМА», 2003г. В систему избирательных комиссий, действующих в Российской Федерации, входят: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (далее - ЦИК России), избирательные комиссии субъектов Российской Федерации (далее - ИКС РФ), избирательные комиссии муниципальных образований (далее - ИКМО), окружные избирательные комиссии (далее - ОИК), территориальные (районные, городские и др.) избирательные комиссии (далее - ТИК), участковые избирательные комиссии (далее - УИК). Данная система не образует жесткую, строго централизованную систему комиссий для проведения всех выборов в Российской Федерации. Федеральные законы о выборах устанавливают соподчиненность и распределение полномочий между комиссиями только применительно к проведению выборов в федеральные органы государственной власти. Так, ЦИК России является вышестоящей комиссией для всех других комиссий только при проведении выборов в Государственную Думу и Президента Российской Федерации. Взаимосвязи и полномочия избирательных комиссий при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. Таким образом, при проведении выборов действует определенная система избирательных комиссий, структура и полномочия которой предопределяются уровнем и видом выборов и устанавливаются соответствующим федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации. Объединение избирательных комиссий в систему обеспечивает необходимую централизацию избирательных действий в ходе проведения избирательной кампании соответствующего уровня, в частности, посредством контроля со стороны вышестоящих комиссий за деятельностью нижестоящих комиссий. «Конституционно-правовая институционализация системы избирательных комиссий в свете международных стандартов», Миронов Н.М., «Конституционное и муниципальное право», №10, 2006г.

Система избирательных комиссий не входит ни в одну из ветвей государственной власти, однако ЦИК России и ИКС РФ являются государственными органами, осуществляющими подготовку и проведение выборов в Российской Федерации в соответствии с компетенцией, установленной федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Избирательные комиссии в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и местного самоуправления. Федеральный закон обеспечивает самостоятельность комиссий путем установления их полномочий и порядка их формирования. В частности, решения и иные акты комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны не только для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных учреждений, органов местного самоуправления, но и для кандидатов, избирательных объединений, общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей. Установленный Федеральным законом порядок финансирования деятельности ЦИК России, ИКС РФ, ИКМО, ТИК, действующих на постоянной основе, делает их независимыми в финансовом отношении от органов исполнительной власти и должностных лиц. Расходы комиссий по подготовке и проведению выборов, обеспечению их полномочий производятся за счет средств соответствующего бюджета - федерального, регионального или местного. В своей деятельности избирательные комиссии тесно взаимодействуют с государственными органами, органами местного самоуправления, государственными предприятиями, учреждениями и организациями с государственным участием при решении таких вопросов, как регистрация (учет) избирателей, выделение необходимых помещений, транспорта, средств связи, технического оборудования, бесплатного эфирного времени, решении других вопросов. Обязанность указанных органов и их должностных лиц оказывать избирательным комиссиям содействие в реализации их полномочий закреплена в федеральных законах. Также установлено, что государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, организации всех форм собственности, в том числе организации, осуществляющие телерадиовещание, редакции периодических печатных изданий, а также их должностные лица обязаны предоставлять комиссиям необходимые сведения и материалы, давать ответы на обращения комиссий в пятидневный срок, если обращение получено за пять и менее дней до дня голосования, - не позднее дня, предшествующего дню голосования, а если в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. При этом оговорено, что указанные сведения и материалы предоставляются комиссиям бесплатно.

Полномочия избирательных комиссий, установленные избирательным законодательством, органично вытекают из конституционной нормы о том, что в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находится защита прав и свобод человека и гражданина (ст. 72), к которым относятся и права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 32). Для защиты избирательных прав граждан комиссиями используются, в частности, такие механизмы, как рассмотрение обращений, поступивших к ним в ходе избирательной кампании, о нарушении закона, проведение проверок по этим обращениям, мониторинг агитационной деятельности, контроль за финансированием избирательных кампаний, отмена неправомерных решений нижестоящих комиссий, привлечение правоохранительных органов к пресечению противоправной деятельности участников избирательного процесса, участие в приведении региональных законов в соответствие с федеральным законом.

Работа по обращениям о нарушении закона представляет собой одну из важнейших сторон деятельности комиссий по обеспечению и защите избирательных прав граждан Российской Федерации. Каждая комиссия правомочна рассматривать обращения о нарушении законов на тех территориях, на которые распространяется ее юрисдикция.

Предусмотрена обязательность решений вышестоящей избирательной комиссии для нижестоящих комиссий. Федеральный законодатель наделил вышестоящую избирательную комиссию правом отменять решение нижестоящей комиссии, если оно противоречит соответствующему закону либо принято с превышением установленных полномочий. При этом вышестоящая комиссия вправе принять собственное решение по существу вопроса. Вышестоящая комиссия также вправе направить соответствующие материалы на повторное рассмотрение комиссией, решение которой было отменено.

На избирательные комиссии возложена обязанность по информированию избирателей о сроках и порядке осуществления избирательных действий, о ходе избирательной кампании, а также о кандидатах, об избирательных объединениях, выдвинувших кандидатов, списки кандидатов. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ

Общие условия формирования всех избирательных комиссий, за исключением ЦИК России, следующие: 1) они формируются на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Российской Федерации, законодательном органе государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, а (за исключением ИКС РФ) также в представительном органе местного самоуправления (при этом в качестве избирательного объединения может быть и общественное объединение); 2) вышеперечисленным политическим партиям, избирательным объединениям отдается приоритет и квота не менее чем в одну вторую от общего числа членов соответствующих комиссий; 3) в избирательную комиссию может быть назначено не более одного представителя по предложениям от каждой политической партии, от каждого избирательного объединения, иного общественного объединения; 4) государственные и муниципальные служащие не могут составлять более одной второй от общего числа членов избирательной комиссии. Указанное положение может не применяться при формировании УИК на избирательных участках, образованных на территориях воинских частей, расположенных в обособленных, удаленных от населенных пунктов местностях, а также за пределами территории Российской Федерации; 5) орган, назначающий в состав комиссии гражданина РФ, выдвинутого в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом, обязан получить письменное согласие указанного гражданина на вхождение в состав этой комиссии; 6) если уполномоченные на то законом органы государственной власти, органы местного самоуправления, комиссии не назначат состав или часть состава комиссии в срок, установленный законом, либо если на соответствующей территории отсутствует указанный орган государственной власти, орган местного самоуправления, либо если соответствующая комиссия не сформирована, состав или часть состава ИКС РФ назначается ЦИК России, ИКМО - ИКС РФ, иной комиссии - вышестоящей комиссией с соблюдением установленных законом требований.

Организация деятельности избирательных комиссий основана на принципе коллегиальности. Его соблюдение предполагает свободное, всестороннее и коллективное обсуждение вопросов, выносимых на заседание комиссий, принятие решений, выражающих мнение всех или большинства членов комиссий, путем голосования. Комиссия может приступить к работе, если ее состав сформирован не менее чем на две трети от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса. От этого зависит легитимность всех последующих действий и решений комиссий.

2. ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Особое место в системе избирательных комиссий занимает ЦИК России. Она является комиссией, организующей выборы в федеральные органы государственной власти, т. е. комиссией, на которую Федеральным законом возложено руководство деятельностью всех комиссий по подготовке и проведению федеральных выборов. Реализуя положения федерального законодательства о выборах, ЦИК России осуществляет правоприменительную и нормотворческую деятельность. Федеральное избирательное законодательство наделяет ЦИК России широкими полномочиями:

а) осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

б) организует разработку нормативов технологического оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования) для участковых комиссий, утверждает указанные нормативы и осуществляет контроль за их соблюдением, а также организует размещение заказа на производство этого технологического оборудования при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, референдума Российской Федерации;

в) обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием избирательной системы в Российской Федерации, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов, референдумов, изданием необходимой печатной продукции;

г) осуществляет меры по организации единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации, между инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума, установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдумов, а также порядка опубликования (обнародования) итогов голосования и результатов выборов, референдумов, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования "Интернет";

д) осуществляет меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов, референдумов, распределяет выделенные из федерального бюджета средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, референдума, контролирует целевое использование указанных средств;

е) оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь комиссиям;

ж) осуществляет международное сотрудничество в области избирательных систем;

з) заслушивает сообщения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в федеральные органы государственной власти и референдума Российской Федерации;

и) устанавливает нормативы, в соответствии с которыми изготавливаются списки избирателей, участников референдума и другие избирательные документы, а также документы, связанные с подготовкой и проведением референдума;

к) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

л) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ

Большое значение имеет закрепленное полномочие по осуществлению контроля за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации. Эти контрольные функции ЦИК России осуществляет по нескольким направлениям. Прежде всего, она постоянно отслеживает состояние законодательства субъектов Российской Федерации о выборах, при этом используя свои полномочия, в соответствии с которыми она вправе давать заключения о соответствии законов субъектов Российской Федерации Федеральному закону. Контрольную деятельность по соблюдению конституционных прав граждан ЦИК России осуществляет в соответствии с положениями своего Регламента, обеспечивая единообразное применение федерального законодательства о выборах, осуществляет контрольные проверки деятельности избирательных комиссий, заслушивает сообщения органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, связанные с оказанием комиссиям содействия в реализации их полномочий. ЦИК России развивает международные контакты с центральными избирательными органами других стран.

Срок полномочий ЦИК России составляет четыре года. Если срок полномочий Центральной избирательной комиссии Российской Федерации истекает в период избирательной кампании, в период со дня назначения референдума Российской Федерации и до окончания кампании референдума, которые организует Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, срок ее полномочий продлевается до окончания этой избирательной кампании, кампании референдума. Важно отметить, что данное положение не применяется при проведении повторных и дополнительных выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в одномандатных избирательных округах.

Состоит ЦИК из 15 членов. Пять членов назначаются Государственной Думой из числа кандидатур, предложенных фракциями, иными депутатскими объединениями, а также депутатами Государственной Думы РФ. Пять членов назначаются Советом Федерации из числа кандидатур, предложенных законодательными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и высшими должностными лицами субъектов Федерации. Пять членов ЦИК России назначаются Президентом России. Все члены ЦИК России с правом решающего голоса должны иметь высшее юридическое образование или ученую степень в области права. Члены ЦИК России организуют свою работу по конкретным направлениям, определенным Регламентом комиссии. Организацию работы ЦИК осуществляет Председатель комиссии.

Следует отметить, что новый состав Центральной избирательной комиссии Российской Федерации сформирован в марте 2007 г.

3. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ КОМИССИИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статус ИКС РФ аналогичен статусу ЦИК России как государственного органа, действующего на постоянной основе, а также как коллегиального органа и юридического лица, за исключением положения о том, что ЦИК России является федеральным государственным органом, тогда как ИКС РФ является государственным органом субъекта Российской Федерации. Документами, регулирующими статус указанных ИКС РФ, помимо Федерального закона, являются конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации. В большинстве регионов приняты специальные законы об избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации. Так, деятельность избирательной комиссии Нижегородской области (ИКНО) регулируется Законом Нижегородской области «Об избирательной комиссии Нижегородской области» от 22 марта 2000 года № 101-З. Порядок работы избирательной комиссии Нижегородской области определен ее Регламентом. Особенность статуса ИКС РФ состоит в том, что они являются не только комиссиями, организующими выборы органов государственной власти субъектов Российской Федерации, но также и комиссиями, которые в соответствии с федеральными законами о выборах принимают участие в подготовке и проведении федеральных выборов.

Срок полномочий ИКС РФ составляет четыре года. Конкретное количество ее членов устанавливается субъектом Российской Федерации самостоятельно. Так, избирательная комиссия Нижегородской области формируется в составе 14 членов комиссии с правом решающего голоса. Формирование ИКС РФ осуществляется следующим образом: половина членов назначается законодательным органом, другая половина - высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.

Так, согласно, Указа Губернатора Нижегородской области от 02.06.2003 №28 «О членах избирательной комиссии Нижегородской области» были назначены: Бисин С.Н. (председатель комиссии), Иванов А.С (заместитель председателя комиссии), Марочкина Г.В. (секретарь комиссии), а также Бердникова И.В., Егоров В.И., Литвиненко Л.Д., Сахаров С.А. и Синицын М.К.

А, согласно постановлению Законодательного Собрания Нижегородской области от 10.06.2003 №509-111 «О назначении членов избирательной комиссии Нижегородской области», членами ИКНО были назначены Иванов А.С., Винокуров В.А., Ипполитов Е.Я., Соколова Н.В., Румянцев Г.М., Мельников С.Е. и Окмянский В.А.

Члены ИКС РФ с правом решающего голоса назначаются на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе, законодательном органе государственной власти субъекта Российской Федерации, иных общественных объединений (общие правила), а также предложений представительных органов местного самоуправления, ИКС РФ предыдущего состава, ЦИК России. При этом предусмотрено, что не менее половины членов ИКС РФ должны быть назначены по поступившим предложениям политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Российской Федерации, законодательном органе государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если ЦИК России внесла предложения в законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, как минимум, одна из предложенных кандидатур должна быть учтена этим органом в обязательном порядке. Аналогично высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации обязан назначить не менее одного члена ИКС РФ на основе поступивших предложений ЦИК России. Информационно-методический сборник «Вестник избирательной комиссии Нижегородской области», №2, Н.Новгород.: ОАО «Нижегородский печатник», 2004г.

ИКС РФ формируются для подготовки и проведения выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в случаях, установленных законами, ИКС РФ могут принимать участие в организации выборов в органы местного самоуправления. На этой основе федеральным законом установлены общие полномочия избирательной комиссии, осуществляемые в ходе избирательной кампании, а также в период между выборами. В частности, избирательная комиссия Нижегородской области:

а) осуществляет на территории Нижегородской области контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

б) организует размещение заказа на производство технологического оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования) для участковых комиссий, в том числе по поручению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, референдума Российской Федерации; осуществляет на территории субъекта Российской Федерации контроль за соблюдением нормативов технологического оборудования для участковых комиссий;

в) обеспечивает на территории Нижегородской области реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием избирательной системы в Российской Федерации, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов избирательных комиссий и других организаторов выборов, референдумов, изданием необходимой печатной продукции;

г) осуществляет на территории Нижегородской области меры по организации единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации, между инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума, установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдумов, а также порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов, референдумов;

д) осуществляет на территории Нижегородской области меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов в органы государственной власти Нижегородской области, референдумов Нижегородской области, распределяет выделенные из федерального бюджета, областного бюджета средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, референдума, контролирует целевое использование указанных средств;

е) формирует окружные избирательные комиссии по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Законодательного Собрания Нижегородской области;

ж) утверждает перечень территориальных избирательных комиссий;

з) формирует территориальные избирательные комиссии;

и) назначает и освобождает от должности председателей окружных и территориальных избирательных комиссий в случаях, предусмотренных федеральным законом;

к) при формировании избирательных комиссий муниципальных образований предлагает не менее двух кандидатов для включения в избирательную комиссию;

л) оказывает правовую, методическую, организационно - техническую помощь нижестоящим избирательным комиссиям;

м) заслушивает сообщения органов исполнительной власти Нижегородской области и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в органы государственной власти Нижегородской области, органы местного самоуправления, референдума Нижегородской области, местного референдума;

н) по поручению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации устанавливает нормативы, в соответствии с которыми изготавливаются списки избирателей, участников референдума и другие избирательные документы, а также документы, связанные с подготовкой и проведением референдума;

о) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

п) участвует в организации государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума и в осуществлении этой регистрации (учета), в формировании и ведении регистра избирателей, участников референдума;

п)" участвует в осуществлении проверки сводных финансовых отчетов и сведений о поступлении и расходовании средств политических партий, контроле за источниками и размерами имущества, получаемого политическими партиями в виде вступительных и членских взносов, пожертвований граждан и юридических лиц, информировании граждан о результатах этих проверок;

р) осуществляет иные полномочия в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", иными федеральными законами, Уставом Нижегородской области, законами Нижегородской области. Закон Нижегородской области «Об избирательной комиссии Нижегородской области» от 22 марта 2000 г. № 101-З

Новый состав избирательной комиссии Нижегородской области будет сформирован в мае-июне 2007 г.

4. ИНЫЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ КОМИССИИ

Избирательные коми ссии муниципальных образований

Указанные комиссии создаются для подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления. Создание ИКМО должно быть предусмотрено в законе субъекта Российской Федерации, либо в уставе муниципального образования, либо и в том и другом акте.

При наличии возможности финансирования деятельности ИКМО из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) бюджета муниципального образования избирательная комиссия может получить статус юридического лица. При проведении выборов различного уровня нередко возникает необходимость вместо создания новой избирательной комиссии возложить соответствующие полномочия по осуществлению избирательных действий на иную комиссию, действующую на данной территории. Чаще всего такой «взаимообмен» происходит между ТИК и ИКМО. Так, если ИКМО не создавалась, то при проведении муниципальных выборов ее полномочия могут быть возложены на постоянно действующую ТИК. Такое решение принимает ИКС РФ по инициативе и на основании обращения представительного органа местного самоуправления.

Так, при проведении муниципальных выборов на территории Нижегородской области в 2005 г. в соответствии с п. 4 ст. 24 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", на основании обращений Земских собраний районов Нижегородской области постановлениями избирательной комиссии Нижегородской области полномочия практически всех избирательных комиссий муниципальных образований муниципальных районов и г. Арзамас были возложены на действующие территориальные избирательные комиссии. Исключение составил Лукояновский район, в котором была сформирована избирательная комиссия муниципального образования Лукояновский район. Информационно-методический сборник «Муниципальные выборы в Нижегородской области», Н.Новгород.: ОАО «Нижегородский печатник», 2005г., с.122

Срок полномочий ИКМО - четыре года. Установление числа членов ИКМО относится к исключительной компетенции субъекта Российской Федерации или самого муниципального образования, поскольку количественный состав комиссии зависит от местных условий.

Порядок формирования ИКМО соответствует общим требованиям, предъявляемым к процедуре формирования и составу избирательных комиссий. К субъектам, наделенным правом предлагать кандидатуры в состав ИКМО, кроме указанных в общих правилах, относятся собрания избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, что типично для формирования всех «низовых» комиссий, а также ИКМО предыдущего состава, ИКС РФ.

Полномочия ИКМО определяются ее целевым назначением - подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления.

О кружные избирательные комиссии

При проведении выборов ОИК создаются на разных уровнях и могут занимать в системе избирательных комиссий и взаимоотношениях с другими избирательными комиссиями различное положение. Так, при выборах депутатов Государственной Думы Российской Федерации ОИК являются вышестоящими по отношению к ТИК и одновременно нижестоящими по отношению к ИКС РФ (за исключением случая, когда полномочия ОИК возложены на ИКС РФ).

Так, согласно постановлению избирательной комиссии Нижегородской области от 06.08.03 г. № 13 «Об утверждении Порядка формирования окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва на территории Нижегородской области», был утвержден Порядок формирования окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва на территории Нижегородской области. Общее количество комиссий в Нижегородской области составляет шесть. При этом в Автозаводском №117, Арзамасском №118, Дзержинском №119, Канавинском №120, Кстовском №121 и Семеновском №122 одномандатных избирательных округах формируется по одной комиссии.

При выборах депутатов представительных органов власти местного самоуправления ОИК являются нижестоящими по отношению к ИКМО и одновременно вышестоящими по отношению к УИК. Вместе с тем полномочия ОИК могут быть возложены на УИК. ОИК обычно формируются при проведении выборов в законодательные органы государственной власти или представительные органы местного самоуправления.

В соответствии с постановлением избирательной комиссии Нижегородской области от 29 ноября 2005 г. № 563 полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области были совмещены с полномочиями 25 территориальных избирательных комиссий (см. приложение № 1)

Полномочия ОИК могут возлагаться на другие избирательные комиссии, если территория округа совпадает с подведомственной этой комиссии территорией или составляет часть последней. В этом случае решение о возложении полномочий принимает организующая выборы комиссия.

Срок полномочий ОИК равен сроку полномочий избираемого органа и истекает в день официального опубликования решения о назначении новых выборов. Число членов ОИК устанавливается законом, регулирующим проведение выборов в тот или иной орган.

ОИК по выборам в федеральные органы формируются ИКС РФ, что свидетельствует о повышении роли и ответственности этих комиссий при проведении федеральных избирательных кампаний. ОИК по выборам в органы государственной власти субъекта Российской Федерации или в органы местного самоуправления формируются вышестоящими комиссиями: ИКС РФ, ИКМО или ТИК.

Компетенция ОИК весьма специфична. Кроме общих для всех комиссий полномочий, они регистрируют кандидатов, выполняя большой объем работы по приему и проверке представленных кандидатами документов, собранных в поддержку их выдвижения подписей избирателей, контролю за проведением агитации на территории избирательного округа, законным расходованием средств избирательного фонда кандидата и т. д.

Террито риальные избирательные комиссии

Место ТИК в системе государственных органов субъекта Российской Федерации определяется федеральным избирательным законодательством, соответствующим законом субъекта Российской Федерации. Формирование ТИК осуществляется ИКС РФ, она же назначает председателей ТИК. К субъектам, наделенным правом предлагать кандидатуры в состав ТИК, кроме указанных в общих правилах, относятся представительные органы муниципальных образований, собрания избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, ТИК предыдущего состава. Постоянная основа деятельности ТИК означает непрерывный период ее работы с момента первого заседания комиссии до истечения установленного законом срока полномочий (первого заседания комиссии нового состава). ТИК создаются не для проведения конкретных выборов, а для организации любых выборов, проводимых на соответствующей территории в течение срока их полномочий.

Конкретное число членов каждой ТИК определяется ИКС РФ. Количественный состав комиссии зависит от числа избирателей, зарегистрированных на данной территории, а также местных особенностей, например наличия отдаленных или труднодоступных местностей.

Так, например, в декабре 2006 г. в Нижегородской области сформирован новый состав периода 2006 - 2010 гг. 61 территориальной избирательной комиссии (640 членов комиссий с правом решающего голоса). Данные о формировании ТИК на территории Нижегородской области приведены в приложении № 2.

Следует отметить, что нормы Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12 июня 2002 г. существенно изменили статус и процесс формирования территориальных избирательных комиссий по сравнению с ранее действующим законодательством.

Основные изменения произошли:

В сроках осуществления полномочий - теперь ТИК стали действующими в течение 4 лет органами;

В объеме осуществляемых полномочий - он значительно увеличился в рамках подготовки и проведения выборов;

В порядке их формирования - формировать ТИК стали избирательные комиссии субъектов Российской Федерации.

На территории Нижегородской области образовано 59 административно-территориальных единиц, на территории каждой создано по одной комиссии. Наименование ТИК в обязательном порядке включает в себя наименование административно-территориальной единицы. Однако есть исключение: в двух из них, а именно в г. Дзержинске и Автозаводском районе г. Н. Новгорода, проживает большое количество избирателей (более 200000 человек). В связи с этим, избирательной комиссией Нижегородской области была использована норма п. 8 ст. 26 вышеназванного закона, в соответствии с которой на территориях данных административно-территориальных единиц, по согласованию с ЦИК России, были сформированы по две территориальные избирательные комиссии. Их наименование несколько отличается от установленного правила. В Автозаводском районе г. Н. Новгорода были образованы Южная территориальная избирательная комиссия Автозаводского района г. Н. Новгорода и Северная территориальная избирательная комиссия Автозаводского района г. Н. Новгорода, в г. Дзержинске - Свердловская территориальная избирательная комиссия города Дзержинска и Калининская территориальная избирательная комиссия города Дзержинска.

Следует отметить, что в Нижегородской области нет территориальных избирательных комиссий, имеющих статус юридического лица. Вся работа членов избирательных комиссий, особенно в межвыборный период, осуществляется наряду с их деятельностью по основному месту работы.

ТИК осуществляют на соответствующей территории контроль за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации; обеспечивают на соответствующей территории реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, развитием избирательной системы, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей; формируют участковые избирательные комиссии, назначают их председателей; осуществляют иные полномочия.

Уча стковые избирательные комиссии

Это особый вид комиссий и обладают рядом признаков, присущих только им. Так, УИК занимают «низовое» место, составляя организационный фундамент системы избирательных комиссий в Российской Федерации. Они образуются только для проведения конкретных выборов. Целевое назначение этих комиссий - обеспечение решающего момента избирательной кампании, т. е. процесса голосования и подсчета голосов. УИК действуют только на непостоянной (временной) основе и имеют самый короткий по сравнению с другими комиссиями срок полномочий.

Так, например, в период подготовки и проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области в марте 2006 г. на территории Нижегородской области было создано 2412 УИК с общим числом в 19428 членов комиссий с правом решающего голоса. Информационно-методический сборник «Выбор депутатов в Законодательное Собрание», Н.Новгород.: ОАО «Нижегородский печатник», 2006г.

Срок полномочий УИК начинается с установленного законом момента их формирования и заканчивается через 10 дней со дня официального опубликования результатов выборов, которое должно осуществиться не позднее чем через одни месяц со дня голосования. Однако в случае обжалования или опротестования итогов голосования, связанного с нарушениями, допущенными участковой комиссией при организации голосования или подсчета голосов, ее полномочия сохраняются до вынесения окончательного решения по жалобе. Число членов участковой комиссии зависит от числа избирателей, зарегистрированных на данном избирательном участке, и должно быть достаточным для того, чтобы обеспечить надлежащую организацию голосования и выдачу бюллетеней в помещении для голосования, обеспечение учета заявлений и голосования вне помещения. Число членов комиссии с правом решающего голоса устанавливается федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации о конкретных выборах и, как правило, составляет от 3 до 15 человек. Формируют УИК вышестоящие избирательные комиссии. К субъектам, наделенным правом предлагать кандидатуры в состав УИК, кроме указанных в общих правилах, относятся представительные органы муниципальных образований, собрания избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы. УИК ближе всего стоят к избирателям, и главными направлениями их деятельности являются информирование избирателей, работа со списками избирателей, подготовка и проведение голосования и подсчета голосов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Действующая система избирательных комиссий в Российской Федерации представляет собой важнейший организационный механизм, обеспечивающий периодическое демократическое обновление избираемых государственных органов и органов местного самоуправления. Избирательные комиссии, проводящие выборы - это стройная, гибкая система, приспособленная к выборам органов власти различных уровней. Как всякая сложная социальная система, система избирательных комиссий не просто сумма составляющих ее подразделений, а слаженный организм, части которого взаимодействуют друг с другом в формах, четко указанных в законах. Законодательством также определены совокупность их прав и обязанностей по обеспечению надлежащих условий для организации свободного волеизъявления избирателей в ходе проведения выборов, порядок образования, способ формирования состава и срок полномочий избирательных комиссий, их подконтрольность и ответственность, гарантии деятельности по осуществлению возложенных на них полномочий.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ

2. Закон Нижегородской области «Об избирательной комиссии Нижегородской области» от 22 марта 2000 г. № 101-З

3. Конституция РФ

4. Указ Губернатора Нижегородской области от 02.06.2003 №28 «О членах избирательной комиссии Нижегородской области»

5. Постановление Законодательного Собрания Нижегородской области от 10.06.2003 №509-111 «О назначении членов избирательной комиссии Нижегородской области»

6. «Конституционно-правовая институционализация системы избирательных комиссий в свете международных стандартов», Миронов Н.М., «Конституционное и муниципальное право», №10, 2006г.

7. Информационно-методический сборник «Вестник избирательной комиссии Нижегородской области», №2,-Н.Новгород.: ОАО «Нижегородский печатник», 2004г.

8. Информационно-методический сборник «Муниципальные выборы в Нижегородской области», Н.Новгород.: ОАО «Нижегородский печатник», 2005г., с.122

9. Информационно-методический сборник «Выбор депутатов в Законодательное Собрание», Н.Новгород.: ОАО «Нижегородский печатник», 2006г.

10. Иванченко А.В. «Избирательные комиссии в Российской Федерации: история, теория, практика». - М.: Изд-во «Весь мир», 1996.

11. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник для вузов/ Отв ред. к.ю.н. А.А. Вешняков. - М.: Изд-во НОРМА; 2003 12. Научно-практический комментарий к федеральному закону об «Основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (под ред. А.А. Вешнякова, В.И. Лысенко), - М.: изд-во «НОРМА», 2003.

13. «Развитие избирательной системы Российской Федерации: проблемы правовой институционализации» Веденеев Ю.А. "Журнал российского права", №6, 2006

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1

Приложение к постановлению избирательной комиссии Нижегородской области от 29 ноября 2005 г. № 563

	Окружные избирательные комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области, чьи полномочия совмещаются с полномочиями территориальных избирательных комиссий	Территориальные избирательные комиссии, с чьими полномочиями совмещаются полномочия окружных избирательных комиссий
	Окружная избирательная комиссия избирательного округа № 1	Южная территориальная избирательная комиссия Автозаводского района г. Н. Новгорода
	Окружная избирательная комиссия избирательного округа № 2	Северная территориальная избирательная комиссия Автозаводского района г. Н. Новгорода
	Окружная избирательная комиссия избирательного округа № 3	Территориальная избирательная комиссия Ленинского района г. Н. Новгорода
	Окружная избирательная комиссия избирательного округа № 4	Территориальная избирательная комиссия Московского района г. Н. Новгорода
	Окружная избирательная комиссия избирательного округа № 5	Территориальная избирательная комиссия Сормовского района г. Н. Новгорода
	Окружная избирательная комиссия избирательного округа № 6	Территориальная избирательная комиссия Канавинского района г. Н. Новгорода
	Окружная избирательная комиссия избирательного округа № 7	Территориальная избирательная комиссия Нижегородского района г. Н. Новгорода
	Окружная избирательная комиссия избирательного округа № 8	Территориальная избирательная комиссия Советского района г. Н. Новгорода
	Окружная избирательная комиссия избирательного округа № 9	Территориальная избирательная комиссия Приокского района г. Н. Новгорода
	Окружная избирательная комиссия избирательного округа № 10	Калининская территориальная избирательная комиссия г. Дзержинска
	Окружная избирательная комиссия избирательного округа № 11	Свердловская территориальная избирательная комиссия г. Дзержинска
	Окружная избирательная комиссия избирательного округа № 12	Территориальная избирательная комиссия Павловского района
	Окружная избирательная комиссия избирательного округа № 13	Территориальная избирательная комиссия Богородского района
	Окружная избирательная комиссия избирательного округа № 14	Территориальная избирательная комиссия Выксунского района
	Окружная избирательная комиссия избирательного округа № 15	Территориальная избирательная комиссия Дивеевского района
	Окружная избирательная комиссия избирательного округа № 16	Территориальная избирательная комиссия г. Арзамаса
	Окружная избирательная комиссия избирательного округа № 17	Территориальная избирательная комиссия Сергачского района
	Окружная избирательная комиссия избирательного округа № 18	Территориальная избирательная комиссия Починковского района
	Окружная избирательная комиссия избирательного округа № 19	Территориальная избирательная комиссия Лысковского района
	Окружная избирательная комиссия избирательного округа № 20	Территориальная избирательная комиссия Кстовского района
	Окружная избирательная комиссия избирательного округа № 21	Территориальная избирательная комиссия Балахнинского района
	Окружная избирательная комиссия избирательного округа № 22	Территориальная избирательная комиссия Городецкого района
	Окружная избирательная комиссия избирательного округа № 23	Территориальная избирательная комиссия Борского района
	Окружная избирательная комиссия избирательного округа № 24	Территориальная избирательная комиссия Семеновского района
	Окружная избирательная комиссия избирательного округа № 25	Территориальная избирательная комиссия Шахунского района

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2

НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ

Статистические сведения о составе территориальных избирательных комиссий, сформированных в 2006 году по состоянию на 01.01.2007

	Сведения о членах территориальных избирательных комиссий с правом решающего голоса
	Число территориальных комиссий, всего в том числе
	полномочия которых возложены на избирательные комиссии муниципальных образований
	имеющих статус юридического лица
	не имеющих статуса юридического лица
	Число членов территориальных комиссий
	Число членов территориальных комиссий, имеющих высшее и незаконченное высшее образование, всего
	в том числе юридическое
	Число членов территориальных комиссий, имеющих опыт работы в избирательных комиссиях
	Число членов территориальных комиссий, назначенных на основе поступивших предложений:
	политических партий, избирательных блоков, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, всего
	Всероссийской политической партии «Единая Россия»
	политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации»
	политической партии «Либерально-демократическая партия России»
	избирательного блока «Родина» (народно-патриотический союз)
	политических партий, избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, всего в том числе на основе предложений:
	«Российская партия Пенсионеров»
	избирательных объединений, избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования, всего в том числе на основе предложений:
	Нижегородского регионального отделения политической партии «Союз Правых Сил»
	регионального отделения политической партии «Родина» в Нижегородской области
	иных общественных объединений, всего в том числе на основе предложений: Нижегородского регионального отделения политической партии «Союз Правых Сил» (на общих основаниях); Региональное отделение политической партии «Родина» в Нижегородской области (на общих основаниях); «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО»; Нижегородское региональное отделение политической партии «Аграрная партия России»; Нижегородское региональное отделение политической партии «Патриоты России»	14 3 4 3 3
	представительных органов местного самоуправления
	собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы
	территориальных комиссий предыдущего состава
	Число территориальных комиссий, в составе которых менее одной второй от общего числа членов с правом решающего голоса назначены на основе предложений п.п. 5.1-5.3
	Число территориальных комиссий, в составе которых более одной второй от общего числа членов с правом решающего голоса являются государственными или муниципальными служащими

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Виды избирательных комиссий по конституционному праву. Законодательное право избирательных комиссий осуществлять правотворческую деятельность в соответствии со своими полномочиями. Компоненты правового статуса избирательных комиссий и их деятельности.

курсовая работа , добавлен 08.02.2015


Избирательная система как элемент политического устройства государства. Принципы проведения в РФ выборов и референдума. Уровни и порядок формирования избирательных комиссий, их роль в обеспечении свободного волеизъявления и конституционных прав граждан.

курсовая работа , добавлен 20.01.2011


Учебная практика на базе Старорусского политехнического колледжа (ф) НовГУ. Правовые основы деятельности избирательных комиссий. Территориальные избирательные комиссии, порядок их формирования и полномочия. Виды деятельности при похождении практики.

отчет по практике , добавлен 21.05.2014


История формирования и компетенция избирательных комиссий в советские годы. Особенности организации работы избирательных комиссий как коллегиальных органов, их полномочия по подготовке и проведению выборов. Роль ЦИК в разрешении избирательных споров.

дипломная работа , добавлен 27.05.2013


Выборы - один из важнейших правовых институтов демократического общества. Источники избирательного права РФ. Природа и место избирательных комиссий в системе органов государственной власти и местного самоуправления. Правовой статус избирательных комиссий.

контрольная работа , добавлен 21.06.2014


Характеристика правового статуса Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Определение принципов и полномочий избирательных комиссий субъектов РФ. Изучение структуры и состава ЦИК РФ, прав её членов. Действие правовых актов ЦИК РФ.

курсовая работа , добавлен 11.06.2014


Понятие и принципы избирательного права РФ. Субъективное право граждан избирать и быть избранным. Пределы осуществления гражданских прав. Нарушение законодательства РФ о выборах. Виды юридической ответственности за нарушение избирательных прав граждан.

реферат , добавлен 02.04.2016


Выборы, их сущность и виды. Защита избирательных прав граждан от дискриминации. Два основных вида избирательных систем: пропорциональная и мажоритарная. Порядок проведения голосования, подсчёт голосов. Порядок формирования избирательных комиссий.

курсовая работа , добавлен 17.12.2014


Общая характеристика порядка обжалования нарушений избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан. Знакомство с основными правами избирателей в Российской Федерации на обжалование решений и действий (бездействий) избирательных комиссий.

курсовая работа , добавлен 20.10.2013


Знакомство с характерными особенностями российского избирательного права, рассмотрение особенностей. Работа в избирательных комиссиях как форма участия граждан в управлении делами государства. Анализ компетенции территориальных избирательных комиссий.