Этапы производства по делам об административных правонарушениях. Стадии производства по делам об административных правонарушениях Стадии основного производства по административным правонарушениям
Понятие стадий административного правонарушения
Административное правонарушение можно разделить на следующие стадии его совершения:
- покушение на совершение правонарушения;
- окончание совершения правонарушения.
Рассматривая правонарушение, имеющее нематериальный состав, следует отметить, что его окончанием, в соответствии с современным законодательством, считается момент совершения действия.
Рассматривая правонарушение в области административного права, которое имеет материальный состав, считается оконченным, в соответствии с нормами современного законодательства, с момента наступления материальных последствий.
Определение 2
Под покушением на правонарушение в административной отрасли права, принято понимать, в соответствии с нормами современного законодательства, умышленное деяние лица/лиц, которое имело целью совершение правонарушения, но не было доведено до конца.
Специфические субъекты административного правонарушения
В ходе разбирательств по правонарушению, относящемуся к административной отрасли права фигурируют такие его субъекты как участники или соучастники, которых принято подразделять на:
- Исполнителей, под которыми понимают физических лиц, совершающих правонарушения в области административного права непосредственно, либо совершающих правонарушение с помощью иных лиц, которые не несут ответственности за совершение данных действий.
- Пособников, под которыми понимают физических лиц, которые участвовали в совершении правонарушения посредством указаний, советов, предоставлении орудий, снаряжения, информации и т.д.
- Организаторов, под которыми понимают физических лиц, организовавших/руководивших исполнителями.
В юридической литературе соучастниками принято называть совместное участие в совершении правонарушения двух и более лиц, которое совершено умышленно.
Стадии производства по делам о правонарушениях в административной отрасли права
Исходя из юридической практики рассмотрения дел о правонарушениях в области административного права, принято выделять следующие четыре стадии:
- возбуждение дела о правонарушениях в административной отрасли права;
- рассмотрение дела о правонарушениях в административной отрасли права;
- пересмотр постановлений о правонарушениях в административной отрасли права;
- исполнение постановлений о правонарушениях в административной отрасли права.
Первая стадия по возбуждению дела подразумевает решение о начале расследования правонарушения при наличии его признаков.
Вторую стадию по рассмотрению дела можно разделить на рад следующих этапов:
- подготовка дела к рассмотрению;
- анализ и оценка обстоятельств дела;
- принятие постановления;
- объявление постановления.
Третья стадия, связанная с пересмотром постановления может быть только при наличии опротестования предыдущего постановления или подачи жалобы. После этого происходит рассмотрение данных документов, а так же поэтапно выносится и оглашается решение.
В юридической литературе указано, что в зависимости от субъекта, который осуществляет рассмотрение жалобы/протеста, данная стадия может быть подразделена на два вида – рассмотрение в административном и в судебном порядке.
Четвертая стадия, связана с исполнением постановления делится на несколько этапов:
- обращение постановления к исполнению;
- приведение постановления в исполнение;
- разрешение вопросов, связанных с исполнением;
- окончание производства по исполнению постановления.
Производство по делам об административных правонарушениях предусматривает последовательное осуществление процессуальных действий на определенных стадиях. Каждая стадия завершается принятием по делу соответствующего акта, ей присущи свой круг участников, свои процессуальные документы.
Различают следующие стадии производства по делам об административных правонарушениях:
1. Возбуждение дела об административном правонарушении (гл. 28 КоАП РФ), его этапы не так четко различаются, как на последующих стадиях производства. На данной стадии количество этапов зависит от формы производства: упрощенной, общей, особой. Эти формы различаются по полноте процессуальных действий. Для каждой из них присущ этап возбуждения административного дела; составление протокола об административном правонарушении отсутствует при упрощенной форме производства; административное расследование характерно для особой формы производства.
2. Рассмотрение административного дела компетентным органом и принятие соответствующего решения (гл. 29 КоАП РФ) состоит из следующих этапов:
Подготовка к рассмотрению дела;
Анализ обстоятельств дела и его правовая оценка;
Принятие и оформление решения (постановления) по делу;
Доведение принятого решения до сведения.
3. Пересмотр постановлений (решений) по делам об административных правонарушениях (гл. 30 КоАП РФ), этапы данной стадии:
Обжалование, опротестование постановления;
Подготовка к рассмотрению жалобы (протеста прокурора) на постановление;
Рассмотрение жалобы (протеста);
Решение по жалобе (протесту) и его оглашение;
Пересмотр решения, вынесенного по жалобе (протесту) на постановление по делу.
4. Исполнение постановления (гл. 31 КоАП РФ) состоит из следующих этапов:
Обращение постановления к исполнению;
Реальное исполнение наказания, установленного постановлением (решением);
Окончание производства по исполнению постановления (решения).
Вопрос 38: Возбуждение и расследование дела об административном правонарушении.
Возбуждение административного дела – первоначальная стадия административного производства. Следует различать его поводы и основания.
Поводами к возбуждению дела являются : непосредственное обнаружение уполномоченным должностным лицом факта совершения административного правонарушения; материалы, поступающие из правоохранительных органов, а также от других государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений; сообщения и заявления физических и юридических лиц; сообщения в средствах массовой информации.
Основанием для возбуждения дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки административного правонарушения.
Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола о его совершении или вынесении прокурором постановления о возбуждении административного производства.
Протокол об административном правонарушении – процессуальный документ, свидетельствующий о совершении данного противоправного деяния (конечно, предположительно). Его составляют уполномоченные должностные лица – представители тех органов, которые правомочны рассматривать дела об административных правонарушениях (например, должностные лица милиции, контрольно-надзорных органов и т.п.).
Установлены реквизиты протокола: дата и место составления; данные о его составителе; сведения о личности нарушителя; место, время совершения и его существо; нормативный акт, предусматривающий административную ответственность за данное правонарушение; данные о потерпевших и свидетелях; объяснения нарушителя и иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица должны быть разъяснены их права и обязанности.
Протокол составляется сразу же после выявления факта совершения административного правонарушения. Если же требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, в том числе данных о. личности или сведений о юридическом лице, протокол составляется в течение суток с момента выявления правонарушения.
Затем протокол направляется органу (должностному лицу), уполномоченному рассматривать дело, в течение суток с момента его составления. Если правонарушение влечет за собой административный арест, протокол передается судье немедленно после его составления.
При невозможности составить протокол на месте совершения административного правонарушения, хотя его составление обязательно, нарушитель может быть доставлен в полицию.
Административное расследование
Расследование дела, являясь начальной стадией производства по делам об административных нарушениях, представляет собой комплекс процессуальных действий, направленных на установление обстоятельств нарушения, их фиксирование и квалификацию деликта. В этой стадии создаются предпосылки для объективного и быстрого рассмотрения дела, применения к деликвенту предусмотренных законом мер воздействия.
Основанием возбуждения административного дела и производства расследования является совершение лицом деяния, содержащего признаки административного нарушения.
Началу административного расследования предшествует получение информации о деянии, имеющем признаки нарушения, т. е. наличие повода, ибо не обнаруженное нарушение нормы не вызывает административно-процессуальных отношений. Правовое значение повода к возбуждению и расследованию дела состоит в том, что он вызывает публичную деятельность полномочных органов, требует, чтобы они соответствующим образом реагировали на сигнал об административном нарушении.
Поводами к возбуждению и расследованию административных дел могут быть заявления граждан, сообщения представителей общественности, учреждений, предприятий и организаций, печати и иных средств массовой информации, а также непосредственное обнаружение неправомерного деяния управомоченным лицом.
Исследование фактических обстоятельств может осуществляться и с помощью материальных носителей информации (вещественных доказательств и документов), получаемых в результате задержания деликвента, личного досмотра и досмотра вещей, изъятия предметов.
Процессуальным документом, фиксирующим окончание расследования по административному делу, является протокол, который составляется о каждом нарушении, кроме случаев, прямо предусмотренных законодательством.
Завершающим этапом первой стадии производства по делам об административных правонарушениях является направление материалов расследования на рассмотрение. Очевидно, что он имеет место лишь тогда, когда лицо, закончившее расследование и составившее протокол, само не вправе решить дело по существу или считает необходимым передать его в другие государственные органы.
Дело, по которому проведено расследование, направляется:
органу или должностному лицу, уполномоченному рассматривать соответствующую категорию административных нарушений;
в орган внутренних дел, прокуратуру, если будут выявлены признаки преступления;
на рассмотрение общественной организации или трудового коллектива;
командиру воинской части, ректору вуза, соответствующему органу для решения вопроса о привлечении лица, совершившего административный проступок, к дисциплинарной ответственности.
Производство по делам об административных правонарушениях состоит из четырех стадий:
возбуждение дела;
рассмотрение дела;
пересмотр постановлений и решений;
исполнение постановлений.
Каждая стадия - это совокупность процессуальных действий, имеющих сравнительно самостоятельный характер и призванных решать свойственные только ей задачи. Одна стадия отличается от другой кругом участников производства, совершением разного вида действий, оформлением специальных процессуальных документов, подводящих итог деятельности на данном этапе.
В то же время, несмотря на самостоятельность каждой стадии, они подчинены решению общей задачи административного процесса. Стадии производства тесно связаны между собой: каждая последующая начинается только после завершения предыдущей; на новой стадии проверяется то, что было сделано ранее.
На первой стадии выявляются факт и обстоятельства совершения административного правонарушения, данные о виновном, составляется протокол. На второй происходит рассмотрение дела уполномоченным на то органом, выносится постановление. На третьей стадии, которая является факультативной, на основании жалобы лица или протеста прокурора пересматривается постановление и выносится решение о его изменении, отмене или оставлении в силе. На четвертой - принятое постановление исполняется. В законодательном порядке решены вопросы о распределении процессуальных функций между субъектами власти на каждой стадии производства: одни составляют протокол, другие рассматривают и выносят по нему постановление, третьи принимают решение по жалобе, четвертые исполняют постановление.
В случае упрощенного (ускоренного) производства по некоторым категориям дел, стадии производства не имеют своего четкого выражения, они практически сливаются. Так, при взыскании штрафа на месте соединяется расследование, рассмотрение дела и исполнение постановления. В данном случае все действия осуществляются одним должностным лицом.
Каждая стадия, в свою очередь, подразделяется на этапы, состоящие из взаимосвязанных действий. Систему стадий и этапов производства можно представить таким образом:
Возбуждение дела: возбуждение дела; административное расследование; процессуальное оформление результатов расследования; направление протокола об административном правонарушении для рассмотрения по подведомственности.
Рассмотрение дела: подготовка дела к рассмотрению, анализ и оценка обстоятельств дела, принятие постановления, объявление постановления.
Пересмотр постановления: подача жалобы или опротестование постановления; рассмотрение жалобы или пересмотр постановления; вынесение решения; оглашение решения.
Исполнение постановления: обращение постановления к исполнению; приведение постановления в исполнение; разрешение вопросов, связанных с исполнением; окончание производства по исполнению постановления.
Таким образом, деятельность субъектов административного процесса развивается во времени как последовательный ряд связанных между собой процессуальных действий. Процесс проходит несколько сменяющих друг друга этапов развития, или стадий. Каждая стадия может начаться при наличии материального и процессуального оснований. Материальное основание - наличие нарушения правовой нормы, т.е. наличие юридического факта, содержащего в себе все признаки административного правонарушения. Процессуальное основание - повод - это полученная в установленном порядке компетентным органом (лидирующим субъектом) информация в виде заявления, сообщения, протокола, постановления, решения, протеста, жалобы.
Вопросы и задания для самопроверки:
Укажите задачи производства по делам об административных правонарушениях.
Дайте характеристику участникам производства.
Какова роль доказательств и доказываний в производстве по делам об административных правонарушениях?
Какие существуют меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях?
Дайте краткую характеристику стадий и этапов производства по делам об административных правонарушениях.
Еще по теме 10.5. Стадии производства по делам об административных правонарушениях:
- 2.11.3. Производство по делам об административных правонарушениях
- § 1. Понятие и общие правила производства по делу об административном правонарушении
- § 4. Стадии производства по делу об административном правонарушении
Существует 2 подхода по данному вопросу. Основной вопрос состоит в том, входит ли исполнение как составная част в производство, либо выделяется как составная часть производства.
Первую точку зрения представляют Бахрах, Козлов и другие, они выделяют 4 стадии:
1. возбуждение дела;
2. рассмотрение дела;
3. пересмотр вынесенного решения по делу;
4. исполнение постановления по делу.
Вторая позиция , которой придерживаются Агапов и Панова, предполагает следующие стадии:
1. возбуждение дела;
2. рассмотрение дела;
3. пересмотр вынесенного решения по делу.
1. Возбуждение дела об административном правонарушении. Данная стадия состоит из двух этапов: предварительной проверки поступившего сообщения о правонарушении и принятия решения о возбуждении дела. На данной стадии даётся первичная правовая квалификация действий лица. В зависимости от того, насколько правильно дана классификация, будет зависеть решение по делу. Данная стадия начинается при наличии поводов и оснований возбуждения по делу.
Поводами является:
1) непосредственно обнаружение должностными лицами, уполномоченными на составление протоколов, данных признаков составов правонарушений;
2) поступившие материалы из правоохранительных органов и иных органов, содержащие данные о наличии в действиях лиц признаков составов административных правонарушений;
3) сообщение и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в СМИ.
Основанием для возбуждения дела являются данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Дело об административном правонарушении может возбуждаться несколькими способами:
1) с момента составления протокола об административном правонарушении – это те ситуации, когда лицо непосредственно обнаруживает правонарушение;
2) когда лицо вправе вынести постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и отправить данное постановление в подведомственность (ст.28.2 КоАП);
3) вынесение решение об административном правонарушении и проведение административного расследования.
Возбуждение:
1) составление протокола осмотра места совершения административного правонарушения.
2) составление первого протокола о применении мер процессуального обеспечения по производству по делу мер административном правонарушении (ст.27.1. КоАП РФ). Например, административное задержание.
3) оформление предупреждения на месте или постановление-квитанция о штрафе.
2. Административное расследование. Данная стадия может совпадать со стадией возбуждения дела.
Дана стадия состоит из этапов:
1) принятие решения о проведении административного расследования;
2) Установление обстоятельств по делу;
3) Процессуальное оформление результатов расследования;
5) Факультативными этапами могут быть: приостановление, дополнительное расследование и повторное рассмотрение материалов.
Ст.28.7 КоАП - основание для проведения административного расследования. Срок составляет 1 месяц и может быть продлен также не более, чем на 1 месяц. по окончанию административного расследования составляется протокол, который фиксирует итоги, либо постановление о прекращении производства по делу в тех случаях, когда будет установлено отсутствие признаков состава правонарушения или иные признаки.
Протокол – это всегда документ, который содержит правовою квалификацию деяния. Требования к составлению протокола содержатся в ст.28.2 Эти же требования предъявляются и при вынесении прокурором соответствующего постановления
3. Рассмотрение дела. Состоит из нескольких этапов:
1) подготовка материалов к рассмотрению;
2) анализ собранных материалов и обстоятельств дела;
3) установление причин и условий совершения правонарушения;
4) вынесение постановления.
Даётся квалификация виновного. На данной стадии происходит окончательное рассмотрение дела. Постановление не может быть вынесено с момента установления правонарушения. Факт вынесения постановления носит правопрекращающий характер.
На данной стадии фактически то лицо, которое уполномочено, выясняет все обстоятельства: устанавливается факт наличия правонарушения; устанавливается лицо, совершившее данное противоправное деяние; устанавливается виновность данного лица; определяются обстоятельства смягчающие или отягчающие ответственность; устанавливается характер и размер материального ущерба, причиненного деянием; выявляются обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, а также иные юридически значимые обстоятельства. Установление обстоятельств производится путём доказательств – т.е. любых фактических данных.
К числу доказательств по делу относятся: протоколы по делу об административном правонарушении; объяснения лица, по которому ведется производство по делу; показания потерпевшего; показания свидетелей; заключение эксперта; показания специальных технических средств; вещественные доказательства; и иные документы (письменные доказательства).
Доказательства должны отвечать двум требованиям: требованию относимости и требованию допустимости. Относимость – доказательства должны иметь отношения к тем обстоятельствам, которые непосредственно возникают по делу. Те обстоятельства, которое не имеют отношения к делу, не могут признаваться доказательствами по делу. Допустимость – это доказательства, которые получены с соблюдением требований законодательства и должен быть известен источник данных доказательств.
Дело должно быть рассмотрено по общему правилу в 15-тидневный срок, если рассмотрение дела в указанный срок является возможным, то лицо, рассматривающее дело, вправе продлить срок, но не более, чем на 1 мес.
Существует ряд категорий дел, который имеет более короткие сроки (напр., административное приостановление деятельности – 5 суток; когда в отношении лица применено административное задержание и правонарушение, которое предусматривает административный арест, то срок рассмотрения сокращается до 1 суток.).
Дела об административных правонарушениях рассматриваются по месту их совершения, вместе с тем по ходатайству лица, которое обвиняется в совершении правонарушения, рассмотрение дела может быть перенесено по месту жительства.
Важнейшей гарантией деля является непосредственное исследование всех доказательств по делу лицом, уполномоченным на вынесение соответствующего решения. Принцип непосредственности означает, что орган или суд самостоятельно выявляет все обстоятельства по делу.
КоАП РФ предусматривает открытое разбирательство дел об административных правонарушениях. Вместе тем, может быть и закрытое заседание.
КоАП РФ не предусматривает обязательное участие в разбирательстве дела лица, привлекаемого к ответственности. В любом случае это лицо должно быть извещено и времени и месте разбирательства. Имеется ряд ситуаций, когда без участия правонарушителя не может рассмотрено дела, тогда явка лица является обязательной.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено два основных решения:
1. о назначении административного наказания;
2. о прекращении производства по делу.
В тех случаях, когда выясняется, что дело принято с нарушением требований подведомственности, либо когда лицо, осуществляющее рассмотрение дело, придёт к выводу, что необходимо применять ту меру наказания, которое оно не вправе применять, в таких случаях происходит передача дела по подведомственности: в мировой (к физ. лицам) или арбитражный суд (к юр. лицам).
По результатам рассмотрения дела о назначении административного наказания выносится Постановление, в котором указывается лицо, которое вынесло данное постановление, и лицо, которому вынесено данное постановление, а также нормы, в которых предусмотрено данное наказание.
4. Пересмотр вынесенного Постановления по делу.
Данная стадия является факультативной (лицо может обжаловать Постановление, а может и не обжаловать).
Обжалование происходит в течение 10 дней с момента вручения гражданину копии Постановления. Постановление обжалуется либо в вышестоящий орган, либо в суд. В том случае, если срок на подачу жалобы пропущен гражданином по уважительным причинам, то этот срок может быть восстановлен тем лицом, которое рассматривало данное дело.
По результатам рассмотрения заявления о пересмотре возможно несколько варрантов решения:
1. Оставление жалобы без удовлетворения а Постановлении без изменения
2. об изменении Постановления (только в том случае, если не превышает первоначальное решение);
3. об отмене Постановления; прекращение производства по делу.
4. об отмене Постановления; возвращении дела на повторное рассмотрение.
5. принято решение о приостановление и направлении дела по подведомственности.
То решение, которое вынесено по жалобе или протесту, окончательным не является и оно может быть обжаловано в вышестоящий суд. Решение о назначении административного наказания может быть оспорено в порядке надзора (круг лиц, имеющих право на принесение протеста, установлен процессуальным законодательством).
Ввиду того, что отмеченные производства - варианты юрисдикционных производств вообще, соответственно им присуща общая стадийность, о которой шла речь раньше. В то же время, определены характерные особенности, присущие именно рассмотрению дел об административных правонарушениях. Различают такие четыре стадии производства по делам об административных правонарушениях:
Первая стадия - возбуждение дела об административном правонарушении.
Выявление факта правонарушения;
Составление протокола об административном правонарушении;
Возбуждение дела;
Направление материалов для рассмотрения за подведомственностью.
Важное место в процессе производства занимает составление протокола об административном правонарушении. В протоколе отмечаются:
Дата и место его составления, должность, фамилия, имя, отчество лица, которое составило протокол;
Сведения о личности нарушителя;
Место, время совершения и суть административного правонарушения;
Нормативный акт, который предусматривает ответственность за это правонарушение;
Фамилии, адреса свидетелей и потерпевших, если они есть;
Объяснение нарушителя;
Другие сведения, необходимые для решения дела.
Если правонарушением причинен материальный вред, об этом также отмечается в протоколе. Протокол подписывается лицом, которое его составило, и лицом, которое совершило административное правонарушение. При наличии свидетелей и потерпевших протокол может быть подписан также и этими лицами.
В случае отказа лица, которое совершило правонарушение, от подписания протокола, в нем делается запись об этом. Лицо, которое совершило правонарушение, имеет право дать объяснение и замечание относительно содержания протокола, которые добавляются к протоколу, а также изложить мотивы своего отказа от его подписания.
Во время составления протокола нарушителю разъясняются его права и обязанности (ст. 256 КУоАП).
Вторая стадия - рассмотрение дела об административном правонарушении.
Во время этой стадии имеют место такие процессуальные этапы:
Подготовка дела к рассмотрению;
Слушание дела.
Важные обстоятельства, на которые целесообразно обратить внимание в анализе стадии рассмотрения дела, - место и сроки рассмотрения дела. Относительно первого вопроса отметим такое.
Дело об административном правонарушении в зависимости от вида правонарушения рассматривается:
а) по месту его совершения;
б) по месту учета транспортных средств или по месту жительства нарушителей (когда правонарушение совершено водителем).
Законами Украины может быть предусмотрено и другое место рассмотрения дела об административном правонарушении (Ст. 276 КУоАП).
Относительно второго вопроса (сроки) стоит отметить, что ст. 277 КУоАП свидетельствует об определенных сроках рассмотрения дел об административных правонарушениях:
Пятнадцатидневный срок со дня получения органом (должностным лицом), правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела (большинство правонарушений);-
Семидневный срок (например, нарушения, связанные с эксплуатацией топливно- и энергоиспользующего комплекса);
Пятидневный срок (например, изготовление, хранение самогона и аппаратов для его производства);
Трехдневный срок (скажем, незаконная торговая деятельность);
На протяжении суток (например, нарушение иностранцами и лицами без гражданства правил пребывания в Украине и транзитного проезда через территорию Украины).
Обстоятельства, которые необходимо выяснитьь при рассмотрении дела об административном правонарушении:
Было ли совершено административное правонарушение;
Виновато ли лицо в его совершении;
Подлежит ли оно административной ответственности;
Есть ли обстоятельства, которые смягчают и отягчают ответственность;
Причинен ли имущественный вред;
Есть ли основания для передачи материалов об административном правонарушении на рассмотрение общественной организации, трудовому коллективу;
Другие обстоятельства, которые имеют значение для правильного решения дела.
Рассмотрев дело об административном правонарушении, орган (должностное лицо) выносит постановление по делу. Постановление исполнительного органа сельского, поселкового, городского совета по делу об административном правонарушении принимается в форме решения.
По делу об административном правонарушении орган (должностное лицо) выносит одно из таких постановлений:
1) о наложении административного взыскания;
2) о применении мер влияния относительно несовершеннолетних;
3) о закрытии дела (cm. 284 КУоАП).
Постановление должно содержать:
Наименование органа (должностного лица), который вынес постановление, дату рассмотрения дела;
Ведомости о лице, относительно которого рассматривается дело;
Изложение обстоятельств, установленных при рассмотрении дела;
Указание нормативного акта, который предусматривает ответственность за административное правонарушение;
Принятое по делу решение.
Четвертая стадия - обжалование и опротестування постановления по делу об административном правонарушении. Эта стадия не является обязательной. Во время этой стадии могут иметь место такие процессуальные этапы:
Обжалование постановления;
Опротестування постановления.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана на протяжении десяти дней со дня вынесения постановления. Жалоба и протест на постановление по делу об административном правонарушении рассматриваются правомочными органами (должностными лицами) в десятидневный срок со дня их поступления, если другое не установлено законами Украины.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано:
1) постановление административной комиссии - в исполнительный комитет соответствующего совета или в районный, районный в городе, городской или горрайонный суд, решение которого является окончательным;
2) решение исполнительного комитета сельского, поселкового, городского совета - в соответствующий совет или в районный, районный в городе, городской или горрайонный суд, решение которого является окончательным;
3) постановление другого органа (должностного лица) о наложении административного взыскания - в высший орган (высшему должностному лицу) или в районный, районный в городе, городской или горрайонный суд, решение которого является окончательным.
Постановление об одновременном наложении основного и дополнительном административных взысканий может быть обжаловано по выбору лица, относительно которого оно вынесено, в порядке, установленном для обжалования основного или дополнительного взыскания.
Жалоба подается в орган (должностному лицу), который вынес постановление по делу об административном правонарушении, если другое не установлено законодательством Украины. Жалоба, которая поступила, на протяжении трех суток посылается вместе с делом органу (должностному лицу), правомочному ее рассматривать.
Лицо, которое обжаловало постановление об административном правонарушении, освобождается от уплаты государственной пошлины (cm. 288 КУоАП).
Необходимо знать, что, в соответствии с нормами действующего законодательства, постановление местного суда (судьи) о наложении административного взыскания является окончательным и обжалованию в порядке производства по делам об административных правонарушениях не подлежит, за исключением случаев, предусмотренных законами Украины.
Варианты решений, которые принимает орган (должностное лицо) при рассмотрении жалобы или протеста на постановление по делу об административном правонарушении:
1) оставляет постановление без изменения, а жалобу или протест без удовлетворения;
2) отменяет постановление и посылает дело на новое рассмотрение;
3) отменяет постановление и закрывает дело;
4) изменяет меру взыскания в границах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение, с тем, однако, чтоб взыскание не было усилено.
Если будет установлено, что постановление вынесено органом (должностным лицом), неправомочным решать это дело, то такое постановление отменяется и дело посылается на рассмотрение компетентного органа (должностного лица).
Пятая стадия - выполнение постановления о наложении административного взыскания.
Постановление о наложении административного взыскания является обязательным для выполнения государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами (cm. 298 Купап). Не подлежит выполнению постановление о наложении административного взыскания, если оно не было обращено к исполнению на протяжении трех месяцев со дня вынесения.
2. Производство в административных судах - это судебное разбирательство дел по поводу обжалования решений, действий или бездеятельности субъектов властных полномочий. Этот вид производств имеет место в деятельности административных судов - относительно нового вида судопроизводства Украины. Деятельность административных судов по решению дел административной юрисдикции регулируется нормами Кодекса административного судопроизводства Украины (дальше - КАСС).
Какие же дела решает административный суд? Компетенция административных судов распространяется на:
1) споры физических или юридических лиц с субъектом властных полномочий относительно обжалования его решений (нормативно правовых актов или правовых актов индивидуального действия), действий или бездеятельности;
2) споры по поводу принятия граждан на публичную службу, ее прохождение, освобождение от публичной службы;
3) споры между субъектами властных полномочий по поводу реализации их компетенции в сфере управления, в частности делегированных полномочий, а также споры, которые возникают по поводу заключения и выполнения административных договоров;
4) споры по обращению субъекта властных полномочий в случаях, установленных законом;
5) споры относительно правоотношений, связанных с избирательным процессом или процессом референдума.
Компетенция административных судов не распространяется на публично правовые дела, среди которых:
1) отнесенные к юрисдикции Конституционного Суда Украины;
2) которые надлежит решать в порядке уголовного судопроизводства;
3) о наложении административных взысканий;
4) относительно отношений, которые в соответствии с законом, уставом (положением) объединения граждан отнесены к его внутренней деятельности или исключительной компетенции (ст. 17 КАСС).
Важно обстоятельство, на которое целесообразно обратить внимание, - обжалование решений, действий или бездеятельности субъектов властных полномочий, как основной предмет обращения к административному суду в целом вписывается в предложенную раньше формулу деятельности административных судов, которые рассматривают дела типа «человек против государства». Именно поэтому дела об административных правонарушениях не являются предметом рассмотрения административных судов, потому что здесь действует другой принцип - «государство против человека (имеется в виду правонарушитель)».
Кратко остановимся на стадиях производства в административных судах по поводу обжалования решений, действий или бездеятельности субъектов властных полномочий.
Первая стадия -начало производства в административном деле. В процессе имеют место в первую очередь обращение лица с административным иском и открытие производства в административном деле.
В административный суд имеет право обратиться с административным иском лицо, которое считает, что нарушены его права, свободы или интересы в сфере публично-правовых отношений. В определенных законом случаях в административный суд также может обратиться субъект властных полномочий.
Судья после получения искового заявления выясняет:
1) подано ли исковое заявление лицом, которое имеет административную процессуальную дееспособность;
2) имеет представитель надлежащие полномочия (если исковое заявление подано представителем);
3) отвечает исковое заявление требованиям, установленным КАСС;
4) подлежит ли исковое заявление рассматривать в порядке именно административного судопроизводства;
5) нет ли других оснований для возвращения искового заявления или отказа в открытии производства в административном деле, установленных этим Кодексом.
Вопрос об открытии производства в административном деле судья решает не позже следующего дня после поступления искового заявления в административный суд или окончания срока, установленного для устранения недостатков искового заявления, в случае оставления искового заявления без движения (cm. 107 КАСС).
Вторая стадия - рассмотрение дела, во время которого имеют место такие процессуальные этапы:
Предварительное судебное заседание;
Судебное разбирательство дела.
Предварительное судебное заседание проводится с целью выяснения возможности урегулирования спора до судебного разбирательства дела или обеспечения всестороннего и объективного решения дела на протяжении установленного срока.
Предварительное судебное заседание проводится судьей, который осуществляет подготовку дела к судебному разбирательству, при участии сторон и других лиц, которые принимают участие по делу.
Для урегулирования спора суд выясняет, не отказывается ли истец от административного иска, не признает ли ответчик административный иск, и разъясняет сторонам возможности относительно примирения.
Если спор не урегулирован, то суд:
1) уточняет исковые требования и возражения ответчика против административного иска;
2) выясняет вопрос о составе лиц, которые будут принимать участие по делу;
3) определяет факты, которые необходимо установить для решения спора и которые из них признаются сторонами, а которые надлежит досказывать;
4) выясняет, какими доказательствами стороны могут обосновать свои доводы или возражения, и устанавливает сроки для их предоставления;
5) совершает другие действия, необходимые для подготовки дела к судебному разбирательству.
Судебное разбирательство дела. Административное дело должно быть рассмотрено и решается в пределах разумного срока, но не больше двух месяцев с дня открытия производства по делу. Судебное разбирательство административного дела осуществляется на судебном заседании с вызовом лиц, которые принимают участие по делу, по окончании подготовительного производства.
Лицо, которое принимает участие в деле, имеет право заявить ходатайство о рассмотрении дела при его отсутствии. Если такое ходатайство заявили все лица, которые принимают участие в деле, судебное разбирательство дела осуществляется в порядке письменного производства (cm. 122 КАС).
Третья стадия - принятие решения по делу.
Судебные решения по делам, которые рассматривают административные суды, бывают двух видов:
1. Постановление - судебное решение, которым суд решает спор в сущности.
2. Постановление - судебное решение, которым суд останавливает или закрывает производство по делу, оставляет исковое заявление без рассмотрения или принимает решение относительно других процессуальных действий, ходатайств.
Во время принятия постановления суд решает:
1) имели ли место обстоятельства, которыми обосновывались требования и возражения, и какими доказательствами они подтверждаются;
2) есть ли другие фактические данные, которые имеют значение для решения дела, и доказательства для их подтверждение;
3) какую правовую норму надлежит применить к этим правоотношениям;
4) надлежит ли удовлетворить исковые требования или отказать в их удовлетворении;
5) как распределить между сторонами судебные расходы;
6) есть ли основания допустить немедленное выполнение постановления;
7) есть ли основания для отмены мероприятий по обеспечению административного иска.
Четвертая стадия - пересмотр судебного решения в апелляционном и кассационном порядке. Отмеченная стадия имеет факультативный характер.
Судом апелляционной инстанции в административных делах является апелляционный административный суд, в пределах территориальной юрисдикции которого находится местный административный суд (местный общий суд как административный суд или окружной административный суд), который принял решение.
Заявление об апелляционном обжаловании и апелляционная жалоба подаются на протяжении десяти дней.
Судом кассационной инстанции в административных делах является Высший административный суд Украины. Кассационная жалоба подается на протяжении одного месяца после вступления в силу судебного решения суда апелляционной инстанции непосредственно в административный суд кассационной инстанции.
Пятая стадия - выполнение судебного решения в административном деле.
Постановление суда, которое набрало законную силу, является обязательным для лиц, которые принимают участие в деле, для их правопреемников, а также для всех органов, предприятий, учреждений и организаций, должностных или служебных лиц, других физических лиц и подлежит выполнению на всей территории Украины (ст. 255 Купап).
